日前召開的十八屆三中全會開啟新一輪改革。此前，國務院發(fā)展研究中心公布的其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案，以三網(wǎng)融合為背景提出了電信業(yè)改革的建議。在4G發(fā)牌的關鍵節(jié)點，這份報告讓電信業(yè)重組預期升溫。

事實上，在移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術推動下，電信行業(yè)邊界不斷拓展，融合業(yè)務層出不窮，產業(yè)鏈各方在市場之手的作用下正一步步推翻行業(yè)藩籬。小米、樂視、愛奇藝、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)維、康佳、TCL、長虹等傳統(tǒng)電視廠商，以及鵬博士等民營電信運營商競逐盒子市場；除了中國電信和中國聯(lián)通的IPTV外，近日，中國移動四川互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務正式啟動，預示著傳統(tǒng)電信運營商均加入這場客廳搶奪戰(zhàn)。而相對于前者，廣電方的改革則顯得緩慢和沉寂。

從某種程度上說，國家級廣電網(wǎng)絡公司動向將是牽動三網(wǎng)融合走向、乃至電信市場格局的重要力量。由是，三網(wǎng)融合不僅是新一輪電信業(yè)改革的背景，而且有望成為電信業(yè)改革的突破口。

電信業(yè)重組風聲再起，落腳點或在廣電網(wǎng)

三網(wǎng)融合市場吸引著越來越多跨行業(yè)的競爭者，政策層面的推動也不遺余力。國務院出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確提出要全面推進三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務雙向進入。工信部印發(fā)《信息化發(fā)展規(guī)劃》，強調組織實施三網(wǎng)融合全面推廣工作。被業(yè)界熱議的“383”改革方案，更明確提出“加快業(yè)務相互開放，實質性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”。

盡管以三網(wǎng)融合為背景的“383”改革方案只是一份報告，其提到的電信業(yè)重組是否能被政府采納仍是未知數(shù)，但卻為審視當前電信業(yè)的發(fā)展提供了一個視角。

關于電信重組，分析人士將之歸結為三大運營商的重組、國家級廣電網(wǎng)絡公司的建立以及民資逐步進入電信業(yè)。當前，三大運營商經過多次重組已經市場化，并在3G市場基本形成了三足鼎立的均衡之勢，且恰逢4G發(fā)牌關鍵時期，短時間內，三大運營商重組已無必要；民資在政策推動下，正通過虛擬運營商牌照撬開電信市場大門；唯獨國家級廣電網(wǎng)絡公司的建立、全國廣電系統(tǒng)網(wǎng)絡的整合等給市場留下想象空間。

第四大運營商左右電信市場競爭格局

2008年電信業(yè)改革伴隨3G牌照的發(fā)放，面對的是行業(yè)內6家傳統(tǒng)運營商的重組。如今，三網(wǎng)融合的產業(yè)環(huán)境讓改革更加復雜化，電信業(yè)新一輪變革或將圍繞于此展開。

聚焦廣電網(wǎng)絡內部，其重組顯得十分迫切。一方面，是如何推動國家級廣電網(wǎng)絡公司組建，并盡快參與到電信市場競爭中。作為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)融合的市場主體，中國廣播電視網(wǎng)絡公司的組建一波三折。去年11月，國務院下發(fā)國函184號文件，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，但注冊資本卻由早前的數(shù)百億降至45億元。這與財大氣粗的三大運營商相比不可同日而語，對于建設全國級網(wǎng)絡可謂杯水車薪。廣電總局與國家新聞出版總署合并后，掛牌事宜再次被擱置下來。國務院日前出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確指出要“推動中國廣播電視網(wǎng)絡公司加快組建”，讓國家廣電網(wǎng)絡公司成立的風聲再起。

另一方面，國家級廣電網(wǎng)絡公司遲遲無法落地，后續(xù)整合停滯不前。一是對各地有線電視網(wǎng)絡公司的整合方式依然懸而未決；二是全國廣電網(wǎng)絡并未實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源規(guī)模效應難以發(fā)揮，影響廣電提升競爭力。

從整個電信市場來看，作為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)融合的市場主體，國家級廣電網(wǎng)絡有限公司被視為第四家運營商，還肩負著推動國內電信市場均衡競爭格局的重任。一旦國家級廣電網(wǎng)絡公司獲得雙向接入牌照，獲準經營國內基礎電信接入服務，其將與中國聯(lián)通、中國電信的寬帶業(yè)務等形成競爭。但事實上，即使全國廣電網(wǎng)絡完成整合，短時間內也無法與市場化運作多年的三大運營商形成對等競爭。因此在4G發(fā)牌、網(wǎng)間結算新政傳聞不斷的檔口，有消息稱，中國移動將入股國家廣電網(wǎng)絡公司，優(yōu)勢互補融合到一起。這無疑讓近期紛繁的電信業(yè)更加撲朔迷離。

由此可以看出，如何理順廣電系統(tǒng)內部復雜的產權關系，國家級廣電網(wǎng)絡如何參與市場競爭等左右著整個電信市場競爭格局，或將成為新一輪改革的題中之義。

以業(yè)務融合帶動資源優(yōu)化配置

三網(wǎng)融合的本質是讓電信運營商與有線電視網(wǎng)絡運營商旗下?lián)碛械木W(wǎng)絡如廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等能充分發(fā)揮各自的網(wǎng)絡優(yōu)勢，進而服務大眾，促進信息消費。分析當前三網(wǎng)融合中的各方，電信運營商一方面提速光纖網(wǎng)絡，提升智能管道能力，打造平臺競爭力，另一方面也加速內容的整合；廣電盡管受困于整合的停滯，但內容優(yōu)勢仍然十分明顯；互聯(lián)網(wǎng)公司加速向電信、電視領域滲透，視頻網(wǎng)站開始介入電視劇節(jié)目和綜藝節(jié)目制造領域，OTT新業(yè)務具備相當?shù)臍Α?/p>

在三網(wǎng)融合背景下，電信市場競爭范圍不斷擴大。除了廣電和運營商相互滲透外，互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展勢頭迅猛，通過實質性業(yè)務推動電信行業(yè)競爭多元化。而廣電對于OTT的態(tài)度從最初的抵制轉向示好。年初下發(fā)的1號文——《廣電總局關于促進主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視臺的意見》鼓勵電臺電視臺與寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等新興媒體結合。

當前，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、電視網(wǎng)絡的融合已不可避免，在市場作用下，各種資源正自發(fā)進行優(yōu)化配置。比如在杭州，華數(shù)和阿里巴巴開展合作，市民可通過電視實現(xiàn)淘寶購物。無論對于電信運營商還是廣電而言，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作推進業(yè)務融合，引入民資，尋找合理的商業(yè)模式是由下而上推動三網(wǎng)融合、乃至電信業(yè)變革的有益探索。監(jiān)管體系也亟需適應當前新變化，破除體制性障礙，推進電信市場真正開放。