自2010年我國(guó)正式進(jìn)入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，全國(guó)廣電系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)，相繼出臺(tái)多部試點(diǎn)方案、文件與通知；頒發(fā)IPTV牌照給符合試點(diǎn)條件的電信運(yùn)營(yíng)商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺(tái)二合一；積極與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行各類平臺(tái)與系統(tǒng)對(duì)接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標(biāo)清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　雖廣電系統(tǒng)取得上述驕人成績(jī)，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)文化體制改革正進(jìn)入深水期；寬帶中國(guó)戰(zhàn)略已正式實(shí)施；4G牌照發(fā)放意味著中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；國(guó)家電網(wǎng)低調(diào)在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風(fēng)破壞力顯現(xiàn)。

　　與上述新進(jìn)入者所處產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國(guó)廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素影響了我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)程，長(zhǎng)此以往，并不利于全國(guó)廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)體制改革角度看，十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應(yīng)借此“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、趨勢(shì)和用戶需求，建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制與體制，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，確保我國(guó)廣電行業(yè)主流陣地。

　　目前，我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)主要存在幾大亟需突破的難點(diǎn)--管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失、小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”、人才儲(chǔ)備不足，這些矛盾尤其在有線電視行業(yè)極具代表性。

　　行業(yè)管理體制僵化

　　相關(guān)部委對(duì)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能終端等管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有“撬動(dòng)”作用。此外，廣電還是以傳統(tǒng)管輿論方式來(lái)管產(chǎn)業(yè)，只注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)管理沒(méi)有具體措施。

　　如針對(duì)視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺(tái)多個(gè)管理文件，像“344號(hào)文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》）、“181號(hào)文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》）、“74號(hào)文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對(duì)應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個(gè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)而開放互動(dòng)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機(jī)構(gòu)身上，對(duì)于廣電以外的主體約束力不大。

　　以一臺(tái)電視機(jī)涉及到諸多管理領(lǐng)域?yàn)槔?，電視機(jī)終端硬件管理由工信部負(fù)責(zé)；傳輸?shù)竭@臺(tái)電視機(jī)的音視頻內(nèi)容原來(lái)由各級(jí)廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商旗下的內(nèi)容運(yùn)營(yíng)公司等開始介入。隨著電視機(jī)功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來(lái)，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，有游戲、購(gòu)物、金融等。

　　隨著工信部向三大電信運(yùn)營(yíng)商正式發(fā)放4G牌照，我國(guó)正式進(jìn)入4G時(shí)代。電信運(yùn)營(yíng)商拿到4G牌照后，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)肯定借助4G重新布局各自業(yè)務(wù)鏈，一種新的視頻網(wǎng)站APP應(yīng)用肯定會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)，但傳統(tǒng)管理方式及文件對(duì)新生視頻APP沒(méi)任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)視聽許可證并沒(méi)有衍生到APP管理，一些沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)視聽許可證的公司肯定借此運(yùn)營(yíng)視頻APP。

　　與電子商務(wù)、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國(guó)視聽新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無(wú)疑給現(xiàn)有管理體制機(jī)制帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

　　未來(lái)，一旦各大主體以各種形式通過(guò)技術(shù)、終端、網(wǎng)絡(luò)等方式涉足電視機(jī)終端，政策監(jiān)管將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。

　　諸侯式分散發(fā)展

　　近幾年，全國(guó)各省市直治區(qū)紛紛通過(guò)多種措施、辦法，將本區(qū)域內(nèi)分散有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，以期實(shí)現(xiàn)以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，但國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未出現(xiàn)，有線行業(yè)由原來(lái)數(shù)千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級(jí)運(yùn)營(yíng)主體后停止不前。因全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)無(wú)論從技術(shù)、運(yùn)營(yíng)主體、業(yè)務(wù)等層面都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只能在相應(yīng)省市自治區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)，這很難形成一個(gè)高達(dá)2．5億元有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模市場(chǎng)。

　　在三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作期間，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、國(guó)家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興競(jìng)爭(zhēng)力量開始借助三網(wǎng)融合紛紛涉足廣電領(lǐng)域，上述新興力量在產(chǎn)業(yè)布局等方面屬于全國(guó)一盤棋。

　　創(chuàng)新能力極弱

　　我國(guó)廣電系統(tǒng)在諸如業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻(xiàn)的ARPU值較差、各地有線網(wǎng)技術(shù)不規(guī)范等，與電信行業(yè)相比，雙方不在一個(gè)等量級(jí)別上。有線電視行業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，仍以給有線電視用戶提供直播電視、付費(fèi)頻道節(jié)目為主，深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進(jìn)行或已實(shí)現(xiàn)雙向化的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商推出VOD點(diǎn)播、寬帶等業(yè)務(wù)，但這種滯后業(yè)務(wù)形態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民群眾及消費(fèi)者在精神文化層面的需求。

　　業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有待提升：盡管相關(guān)部門早已提出要由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)型，但數(shù)年之內(nèi)，廣電系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)鏈并沒(méi)有取得任何重大突破，相反，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等對(duì)有線行業(yè)的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現(xiàn)，包括小米、樂(lè)視、PPTV、阿里等紛紛通過(guò)OTT盒子、智能電視、相關(guān)應(yīng)用等方式將自身原來(lái)業(yè)務(wù)“嫁接”到了電視機(jī)這個(gè)重要屏幕上。

　　技術(shù)創(chuàng)新極差：以作為每臺(tái)有線數(shù)字機(jī)頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應(yīng)的CA廠商，盡管廣電行業(yè)已推出相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際應(yīng)用中卻并非如此，相應(yīng)CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業(yè)的發(fā)展。與有線行業(yè)息息相關(guān)的中間件、BOSS系統(tǒng)、機(jī)頂盒、遙控器等技術(shù)亦是如此。

　　封閉的產(chǎn)業(yè)鏈

　　中國(guó)廣電系統(tǒng)十年前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)探索，但發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)鏈極為封閉，只有機(jī)頂盒、BOSS系統(tǒng)、CA企業(yè)、雙向網(wǎng)改設(shè)備廠商等部分傳統(tǒng)企業(yè)受益。極具產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力的內(nèi)容企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)未分得一杯羹。據(jù)融合網(wǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多達(dá)六、七家服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備提供商、平臺(tái)方等以各種形式“離開廣電或拉開與廣電的距離”，他們“離開廣電”后將自身服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)賺來(lái)的資本投資到其他行業(yè)，如用于購(gòu)買地皮開發(fā)房地產(chǎn)等。產(chǎn)業(yè)鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一已之力不可能壯大。

　　為何三星、蘋果、聯(lián)想、樂(lè)視、小米在數(shù)年內(nèi)迅速崛起，主要在于他們打造了一個(gè)良性產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，各方都愿貢獻(xiàn)力量，包括資金、智慧、產(chǎn)品、創(chuàng)意等。目前來(lái)看，廣電產(chǎn)業(yè)布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進(jìn)而做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失

　　目前中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)技術(shù)工作委員會(huì)與有線電視工作委員會(huì)的工作職能都與有線行業(yè)有交集，但上述兩大專業(yè)委員會(huì)并沒(méi)有在有線行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面有所舉措——1.技術(shù)工作委員會(huì)是面向全國(guó)廣電科技領(lǐng)域開展工作的惟一的專業(yè)委員會(huì)，自成立以來(lái)，在組織國(guó)際技術(shù)交流、專題研討活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、軟課題研究、評(píng)獎(jiǎng)等方面開展了一系列的活動(dòng)；2.有線電視工作委員會(huì)承擔(dān)著有線電視行業(yè)內(nèi)“市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)”職責(zé)，不斷推進(jìn)行業(yè)改革，在有線電視行業(yè)的成本核算、定價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)統(tǒng)一保險(xiǎn)、工程資質(zhì)評(píng)審以及新業(yè)務(wù)研究及推廣等多方面取得重要進(jìn)展。目前主要幫助基層企業(yè)制定定價(jià)方案、代表企業(yè)出席定價(jià)聽證會(huì)、組織行業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一保險(xiǎn)。由此可以看出，上述兩大專業(yè)委員會(huì)在具體業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面并沒(méi)有對(duì)有線行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

　　小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”

　　盡管全國(guó)以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)工作整合成果比較樂(lè)觀，但相應(yīng)省市自治區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)一旦實(shí)現(xiàn)省內(nèi)整合，由于國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲不能出現(xiàn)，相應(yīng)利益集團(tuán)則會(huì)出現(xiàn)，他們打著自己“小算盤”，最典型的就是通過(guò)各種形式及渠道登陸資本市場(chǎng)。

　　近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數(shù)集團(tuán)與湖北楚天網(wǎng)絡(luò)借殼上市之后，全國(guó)已完成省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的多家有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也開始紛紛借助多項(xiàng)政策為自身謀求上市。據(jù)悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)募集資金，但長(zhǎng)此以往，對(duì)有線行業(yè)發(fā)展極為不利。

　　人才儲(chǔ)備不足

　　中國(guó)廣電行業(yè)尤其是有線行業(yè)脫胎于行政事業(yè)體制，目前各地廣電系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人都來(lái)自于原來(lái)的行政事業(yè)單位，這種體制會(huì)讓相關(guān)管理人員繼續(xù)原有行政事業(yè)單位辦事風(fēng)格，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面則會(huì)既無(wú)壓力，更無(wú)動(dòng)力。

　　雖然在過(guò)去十年，隨著臺(tái)內(nèi)、有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，中國(guó)廣電系統(tǒng)在確保公益屬性的基礎(chǔ)上，開始嘗試性進(jìn)行市場(chǎng)化，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時(shí)，并沒(méi)有圍繞著自身存在的問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新，而只是單純地依靠向各自上級(jí)部門求助，以盼望能從政策等層面將相應(yīng)問(wèn)題解決。