1 編制背景

在2014年8月18日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，習(xí)近平總書記提出要推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，中央發(fā)布《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，宣傳領(lǐng)域正式拉開了媒體融合的大幕。在2018年8月21日的全國宣傳思想工作會議上，總書記明確指出要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。在此要求下，中宣部9月份在浙江長興召開了縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，提出2020年全國實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋，各地縣級融媒體中心開始全面建設(shè)推進(jìn)。

在黨中央對媒體融合的要求部署下，原國家新聞出版廣電總局在2015年12月頒布了《廣播電臺融合媒體平臺建設(shè)技術(shù)白皮書》和《電視臺融合媒體平臺建設(shè)技術(shù)白皮書》，兩個白皮書從技術(shù)角度指導(dǎo)了省級廣播電視臺核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，以云平臺架構(gòu)為核心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也為今天支撐縣級融媒體中心業(yè)務(wù)準(zhǔn)備了技術(shù)條件。為了滿足移動優(yōu)先，增強(qiáng)互動的媒體融合發(fā)展需要，2017年12月原國家新聞出版廣電總局頒布了《廣播電視臺融合媒體互動技術(shù)平臺白皮書》，從理論、技術(shù)、業(yè)務(wù)、實踐等角度指導(dǎo)和規(guī)范了我國廣播電視臺融合媒體互動技術(shù)平臺的建設(shè)。

2 編制思路

為了有效規(guī)范指導(dǎo)全國縣級融媒體中心建設(shè)，在中宣部統(tǒng)一部署和廣電總局指導(dǎo)下，中廣電廣播電影電視設(shè)計研究院牽頭編制了縣級融媒體中心建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)，體系標(biāo)準(zhǔn)的核心為《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，已由中宣部和廣電總局在2019年1月15號以公文形式發(fā)布，《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》作為廣電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同期發(fā)布。

《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》的編制堅持了“媒體+”的理念，順應(yīng)多樣化需求，做精做強(qiáng)媒體主業(yè)，開拓“媒體+政務(wù)”、“媒體+服務(wù)”等運(yùn)營內(nèi)容，從媒體宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展;堅持集約發(fā)展，整合各類媒體資源、生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌運(yùn)用各類傳播平臺、信息技術(shù)，盤活資源、優(yōu)化配置;堅持移動優(yōu)先原則，綜合運(yùn)用移動傳播技術(shù)，增強(qiáng)互動性，推動形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣;堅持優(yōu)先利用省級平臺，開展通用性強(qiáng)的新媒體業(yè)務(wù)，利用省級平臺開展更多的各類業(yè)務(wù);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

在本規(guī)范編制之初，編制組就明確了兩個主要的目的。首先是規(guī)范的可操作性，本規(guī)范使用主體為縣級融媒體中心，最重要的訴求是解決落地的可操作性，規(guī)范與其他系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有聯(lián)系，但作為系列規(guī)范的核心更應(yīng)能成為可獨(dú)立操作的指導(dǎo)書。其次，縣級融媒體中心優(yōu)先利用省級技術(shù)平臺，而不以完整的技術(shù)系統(tǒng)新建的形式出現(xiàn)，因此規(guī)范應(yīng)重架構(gòu)、重模塊、重功能組成。能做到功能可拆可合，按需定制，既能便于快速低成本落地又要減少對未來擴(kuò)展的約束。

規(guī)范結(jié)構(gòu)從分析業(yè)務(wù)類型開始，形成總體功能架構(gòu)，展開描述功能要求，并對網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)測等部分主要內(nèi)容進(jìn)行綱領(lǐng)性論述。結(jié)合系統(tǒng)功能，規(guī)范還對建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、驗收要求與測試指標(biāo)等部分進(jìn)行規(guī)定，以便更有效指導(dǎo)實際建設(shè)工作。

如圖1所示，縣級融媒體中心總體架構(gòu)包括采集和匯聚、策劃指揮、內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)據(jù)分析分析、內(nèi)容管控、綜合服務(wù)以及融合發(fā)布等功能。功能部署應(yīng)優(yōu)先利用省級技術(shù)平臺資源，結(jié)合實際情況進(jìn)行部署。按照“用省級技術(shù)平臺程度”將功能分為“宜利用省平臺部署”、“宜在本地部署”、“可根據(jù)本地實際情況靈活部署”三類。其中，省平臺優(yōu)先部署內(nèi)容主要為面向互聯(lián)網(wǎng)的策劃、生產(chǎn)、分析、發(fā)布等功能，更多體現(xiàn)了融媒體中心的移動端采編屬性，在向移動端要增量的同時減輕了建設(shè)投入的壓力;本地化優(yōu)先部署的內(nèi)容更多是與傳統(tǒng)報紙、廣播電視相關(guān)的采集、生產(chǎn)和傳統(tǒng)渠道播出功能，可結(jié)合本地實際情況，充分利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行部署;靈活部署功能可根據(jù)各地實際情況具體分析。按照此部署原則，規(guī)范中給出了三種部署模式示例，分別為最大化利用省平臺資源模式、省縣部署兼顧模式和本地化部署為主模式。

考慮到全國各地區(qū)差異和實際需求情況，避免統(tǒng)一的功能實現(xiàn)要求很難兼顧全國的情況，在規(guī)范功能要求章節(jié)的最后以表格形式對本章中提及的具體功能用實現(xiàn)程度進(jìn)行了分類，分為基本配置、擴(kuò)展配置和增強(qiáng)配置。

3 具體問題

在各地縣級融媒體中心建設(shè)過程中，遇到了很多具體的問題。首先，優(yōu)先利用省級技術(shù)平臺是系統(tǒng)部署的大原則，但對接省級平臺的模式有多個選擇，省級技術(shù)平臺主要有報業(yè)云、廣播電視云、有線電視云、公有云等幾個主要模式。公有云最大的優(yōu)勢是運(yùn)行成本低，由于其商業(yè)運(yùn)作較成熟，對于租戶來說租用成本相對較低，但其自身并不具備主流媒體的屬性，與優(yōu)先選擇主流媒體平臺的指導(dǎo)思路不相符，未來提供融媒體策劃、生產(chǎn)業(yè)務(wù)的能力也有較大不確定性。其他三個模式各有特點和優(yōu)勢：報業(yè)云相比較具有典型的輕量化流程、重移動端的特點，便于相對低成本和快速地在縣級落地;廣播電視云的突出優(yōu)勢在于豐富專業(yè)的生產(chǎn)工具提供能力，由于縣級融媒體中心相對來說對視音頻內(nèi)容的生產(chǎn)加工需求較大，這類生產(chǎn)工具與省級廣播電視臺有較強(qiáng)的同質(zhì)性，可以很方便的從省端到縣端移植和軟件迭代;有線電視云平臺也是縣級融媒體中心建設(shè)的一只主力軍，具備兩個突出優(yōu)勢，一方面本地民生服務(wù)業(yè)務(wù)是有線電視系統(tǒng)一直致力于提供的服務(wù)，與縣級融媒體中心“綜合服務(wù)平臺”的定位非常契合，另一方面有線網(wǎng)絡(luò)公司省級與縣級大部分有較密切聯(lián)系，可提供本地化的技術(shù)運(yùn)維服務(wù)?？梢?，以上三個模式在目前看來都是可供縣級融媒體中心建設(shè)中所選擇的方案。

除了技術(shù)系統(tǒng)和省級平臺的選擇外，縣級融媒體中心建設(shè)還要考慮本地的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的建設(shè)。傳統(tǒng)縣級媒體機(jī)構(gòu)中的編輯類用房，如新聞編輯、綜合編輯、文稿編輯、編目上下載都轉(zhuǎn)變?yōu)槿诿襟w工作室;新聞演播室、錄音室等轉(zhuǎn)變?yōu)槿诿襟w專業(yè)錄制用房;控制類房間如播控、指揮調(diào)度室等轉(zhuǎn)變?yōu)椴邉澲笓]用房，并爭取實現(xiàn)播發(fā)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管控;另外，縣級融媒體中心還應(yīng)盡量整合無人值守的各類設(shè)備機(jī)房，形成機(jī)房環(huán)境，提供未來業(yè)務(wù)部署空間。這些用房和設(shè)施設(shè)置要因地制宜，結(jié)合本地需求合理設(shè)置，并注重技術(shù)用房間相互的關(guān)系，做好空調(diào)、供配電、消防等配套系統(tǒng)的支持，提供有效合理的物理環(huán)境。

各地在推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)中，還發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。首先，由于時間和進(jìn)度壓力，沒有對本地的實際需求進(jìn)行深入分析就開始啟動建設(shè)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃;其次，由于技術(shù)實力有限，在實施工程中出現(xiàn)了技術(shù)方案的缺陷，甚至在系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)了漏項或接口缺失;再次，很多地方黨委政府很支持，給予了充足的資金，縣級媒體單位常年項目資金缺乏，在這種情況下盲目開始了大張旗鼓的建設(shè)，沒有考慮未來的擴(kuò)展，更沒有深入研究省縣如何對接，如何利用省級技術(shù)平臺等問題;另外，一味的追求進(jìn)度，忽視了縣級融媒體中心建設(shè)本身受建設(shè)程序的約束，不按程序走實際隱藏了大量的建設(shè)風(fēng)險。

4 實施指導(dǎo)

4.1 對接模式

在與省級技術(shù)平臺對接的問題上，方式不應(yīng)該是唯一的，簡單說可以根據(jù)利用省級技術(shù)平臺的程度分為接入模式、共建模式、托管模式。接入模式以系統(tǒng)本地部署為主，利用省級技術(shù)平臺提供新聞通聯(lián)和共享的數(shù)據(jù)平臺，提供黨建、政務(wù)、民生、文化、教育等綜合服務(wù)，提供融合客戶端、網(wǎng)站、兩微等移動端發(fā)布渠道服務(wù)，提供輿論熱點、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)分析服務(wù);共建模式在接入模式基礎(chǔ)上加大與省級技術(shù)平臺的融合程度，除上述提到內(nèi)容外，省級技術(shù)平臺還可提供面向互聯(lián)網(wǎng)的信息采集與匯聚服務(wù)，提供選題策劃、線索匯聚、調(diào)度指揮等策劃服務(wù);托管模式為最大限度利用省級技術(shù)平臺模式，在這個模式下，媒體內(nèi)容生產(chǎn)的服務(wù)由平臺端提供，包括云非編、云轉(zhuǎn)碼、稿件編輯等服務(wù)，縣本地以利用云生產(chǎn)工具為主，只保留少量本地生產(chǎn)工具作為應(yīng)急手段。選擇什么樣的模式還應(yīng)充分以本地基礎(chǔ)條件和實際需求為主，選擇適應(yīng)本縣實際建設(shè)需求的合理模式。總的來說，縣級融媒體中心與省級技術(shù)平臺的融合還是一個逐漸過渡、深入融合的過程，首先應(yīng)解決發(fā)布端，可通過兩微一端、視頻點播、互動直播、融合號統(tǒng)一等方式統(tǒng)一，然后過渡到策劃生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括協(xié)同采編、融媒體指揮、統(tǒng)一內(nèi)容資源庫、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，最終長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)運(yùn)營融合，作為統(tǒng)一主體開展如智慧黨建、媒體社區(qū)、廣告聯(lián)盟、電商計劃等多種業(yè)務(wù)服務(wù)。

4.2 建設(shè)模式

融媒體中心建設(shè)模式有很多，簡單來看主要有傳統(tǒng)建設(shè)模式和EPC模式兩種。與傳統(tǒng)業(yè)主方主導(dǎo)的分包實施模式不同，EPC模式下，選定的總承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工(安裝)全過程，負(fù)責(zé)試運(yùn)行服務(wù)，并對總承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。EPC模式有利于充分發(fā)揮設(shè)計在項目建設(shè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)設(shè)計在整個項目過程中的主導(dǎo)作用，有利于項目整體方案的不斷優(yōu)化;EPC項目質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究質(zhì)量責(zé)任和確定質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人;有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于各階段工作合理銜接，有效控制進(jìn)度、成本和質(zhì)量，確保投資效益。可見這些優(yōu)點適應(yīng)了縣級融媒體中心項目的實際需求，可以有效規(guī)避建設(shè)推進(jìn)中的問題，也在越來越多的項目中出現(xiàn)。

4.3 實施步驟

項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序。第一步，解讀理解工作任務(wù)。包括黨中央政策要求、中宣部文件和省委縣委宣傳部部署要求，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)已頒布的縣級融媒體中心建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;第二步，梳理和確定需求。調(diào)研本地基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)情況，分析本地媒體機(jī)構(gòu)情況和受眾情況，探索本地實際需要開展的業(yè)務(wù)，研究利用省級技術(shù)平臺資源部署;第三步，規(guī)劃與設(shè)計。針對梳理出的本縣實際業(yè)務(wù)需求，確定功能部署，細(xì)化技術(shù)和方案。除系統(tǒng)方案外，還應(yīng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套改造方案，按建設(shè)管理要求完成工程概算并進(jìn)行評審;第四步，項目實施。編制詳細(xì)技術(shù)要求進(jìn)行工程招投標(biāo)，嚴(yán)格按設(shè)計實施，并建議由監(jiān)理控制施工質(zhì)量;第五步，結(jié)合規(guī)范中明確的步驟和內(nèi)容，開展測試與驗收工作。驗收應(yīng)有宣傳主管單位或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)主持，驗收程序包括初驗、試運(yùn)行、技術(shù)測試、終驗等步驟，驗收結(jié)果經(jīng)參與方書面確認(rèn);第六步，在項目完成后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托審計，并形成結(jié)論。

縣級融媒體中心建設(shè)要求高，難度大，在實際過程中涉及業(yè)務(wù)、技術(shù)、實施等多方面的問題。各地在建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)溝通，廣泛交流，促進(jìn)項目建設(shè)有序推進(jìn)，加強(qiáng)基層媒體單位的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。