縣級融媒體作為最貼近基層、貼近群眾的媒體，首要職能是輿論引導(dǎo)，還應(yīng)根據(jù)基層群眾工作生活的實際需要開發(fā)多種服務(wù)功能。

如政務(wù)服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、電子商務(wù)功能、文化服務(wù)功能、娛樂服務(wù)功能、本地社交功能等群眾工作生活需要的功能，都可以根據(jù)縣級融媒體發(fā)展的實際情況不斷增加。

認識與思考

首先，對縣級融媒體中心的概念和內(nèi)涵有了更深入認識?；ヂ?lián)網(wǎng)給信息傳播和媒體發(fā)展帶來革命性的影響，傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展越來越深入。媒體融合的本質(zhì)是新媒體化，建設(shè)縣級融媒體中心就是媒體融合發(fā)展進入新階段的關(guān)鍵布局，是黨的聲音傳入基層的傳播手段創(chuàng)新，是傳統(tǒng)媒體向新媒體化改革轉(zhuǎn)型的重大舉措。

根據(jù)媒體融合發(fā)展理論，總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，縣級融媒體中心的概念可以定義為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以信息技術(shù)為支撐，以新媒體化為方向，以融合創(chuàng)新為手段，以輿論引導(dǎo)為主責(zé)，以服務(wù)群眾為宗旨，負責(zé)統(tǒng)籌縣域時政要聞、政務(wù)信息、公共信息、商務(wù)信息、服務(wù)信息等各種信息的生產(chǎn)、匯集、交互、分發(fā)流程的機構(gòu)。

縣級融媒體中建設(shè)有助于解決當前基層媒體發(fā)展的困境，為媒體融合、信息溝通、社情傳遞打通“最后一公里”，積極推動完善基層政府公共服務(wù)體系。

其次，對抓好縣級融媒體中心建設(shè)的重大意義有更深入的認識。實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)站和“兩微一端”平臺為主要支撐的縣級新媒體發(fā)展迅速，具有貼近基層、貼近群眾、貼近生活的突出優(yōu)勢，日益成為黨的新聞輿論工作的重要依托，在統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識、引導(dǎo)社會輿論、滿足群眾美好生活需要等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

但也存在“兩微”賬號分散、信息資源整合不夠、本地原創(chuàng)內(nèi)容不多、活躍度較低、信息技術(shù)人才缺乏等問題，迫切需要加強頂層設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶持力度，不斷提升縣級融媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，以更好滿足新時代新征程新任務(wù)的需要。

再次，對縣級融媒體中心建設(shè)面臨的困難和問題有了更深入的認識。這些困難和問題可以概括為“六個不明確”：

一是主管機構(gòu)不明確，導(dǎo)致縣級相關(guān)機構(gòu)各自為政，呈現(xiàn)“九龍治水”狀態(tài)，難以協(xié)調(diào)聯(lián)動。

二是統(tǒng)籌機制不明確，一個縣擁有十幾個官方性質(zhì)的微信公眾號和微博賬號，但這些賬號之間缺乏有效的信息溝通渠道，未能形成賬號矩陣，發(fā)揮整體影響力。

三是原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)機制不明確，因循傳統(tǒng)媒體內(nèi)容生產(chǎn)模式的多，發(fā)布或者報道的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動、工作總結(jié)、成就展示等程式化的信息，缺乏主題策劃，缺乏圖文并茂、生動感人的百姓故事，難以吸引群眾、打動群眾。

四是人才培養(yǎng)使用機制不明確，沒有專業(yè)運營團隊，缺乏既懂技術(shù)又懂媒體工作的專業(yè)人員，61%的縣級融媒體平臺運營人員均為在編兼職或無編制人員，部分縣甚至整個新媒體運營團隊人員均為兼職。

五是“自我造血”機制不明確，經(jīng)費來源主要靠政府撥款，其他資金來源渠道較少，自我造血功能不足，遠遠不能滿足實際需要。

六是技術(shù)方向不明確，一些縣級融媒體技術(shù)水平較低，技術(shù)平臺建設(shè)方向不清晰，難以跟上信息技術(shù)發(fā)展速度，難以滿足縣級融媒體建設(shè)的技術(shù)要求，嚴重制約新媒體平臺的創(chuàng)新發(fā)展。

著重架好四條主梁

基于上述認識，結(jié)合縣域?qū)嶋H，我們認為，隨著媒體融合發(fā)展進入下半場，縣級融媒體在縣域基層宣傳思想文化工作和公共服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用越來越突出，日益成為基層黨政干部溝通聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，成為引導(dǎo)服務(wù)群眾的重要平臺。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢,增強互聯(lián)網(wǎng)思維,充分認識縣級融媒體中心在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，加強頂層設(shè)計，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，加強工作指導(dǎo),從管理機制、機構(gòu)設(shè)計、人才培養(yǎng)、技術(shù)路線、資金扶持等方面做好部署安排，加快推進縣級融媒體中心建設(shè)。具體來講，應(yīng)著重架好四條主梁。

第一，堅持“融合”這條主線。習(xí)近平總書記強調(diào)，媒體融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。傳統(tǒng)媒體與新興媒體從相加到相融，從相融到一體，就在于堅持融合主線，不斷提速升級，實現(xiàn)內(nèi)容與平臺、渠道、技術(shù)、管理一體化發(fā)展。

在過去的3年多時間里，人民日報、新華社等央媒開始嘗試“中央廚房”工作機制，打通采編資源，實現(xiàn)“一次采集、多種生成、多端傳播”，推出一批有影響力的現(xiàn)象級融合產(chǎn)品，得到社會各界廣泛認可。

當前，縣級媒體融合的普及率較高，全國共有縣級微信公眾號7019個、縣級新聞網(wǎng)站2302個、縣級微博賬號4587個、縣級新聞客戶端677個，擁有4種類型平臺的縣級媒體達21%，擁有3種類型平臺的達39%，擁有兩種類型平臺的達25%。但這些平臺、賬號之間大部分仍處于傳統(tǒng)模式“相加”階段，沒有實現(xiàn)真正的相融，生產(chǎn)或者傳播的信息和內(nèi)容缺乏傳播力、吸引力、感染力，難以得到基層群眾和用戶的青睞。

一些已經(jīng)建立融媒體中心的區(qū)縣，只是簡單的“合署辦公”，沒有實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)和分發(fā)流程的融合;一些省市的縣級融媒體中心建設(shè)采取不同的技術(shù)方案和供應(yīng)商，缺少整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一標準，缺少數(shù)據(jù)通道，導(dǎo)致各縣融媒體中心各自發(fā)展、無法打通，變成新的媒體孤島。

縣級融媒體中心建設(shè)需要以新媒體化為方向，深化機構(gòu)、人事、財政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，積極推動平臺融合、技術(shù)融合、機制融合、賬號融合、職能融合、數(shù)據(jù)融合、流程融合等各方面的深度融合，集約整合縣級媒體資源、信息資源、資金資源、人才資源等，不斷提高縣級媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

第二，用好“創(chuàng)新”這個第一動力。創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的基因。沒有創(chuàng)新就沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有互聯(lián)網(wǎng)就沒有新媒體?？梢哉f，創(chuàng)新是推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也是推動縣級融媒體發(fā)展的根本動力。基層是最具創(chuàng)新活力和生命力的地方，從小崗村的包產(chǎn)到戶，到年廣九創(chuàng)辦傻子瓜子，改革創(chuàng)新的源頭都是從基層開始的?？h級融媒體中心建設(shè)應(yīng)堅持創(chuàng)新為要：

一是創(chuàng)新建設(shè)模式，縣級融媒體中心的建設(shè)不能只靠一縣一部的力量，牽扯到的政策導(dǎo)向、資源分配、利益調(diào)節(jié)、資金緊缺等問題必須依靠中央和省級層面的統(tǒng)一部署、高位推動才能解決。

但是各縣內(nèi)部環(huán)境不一樣、媒介生態(tài)不一樣，需要根據(jù)各縣經(jīng)濟實力、資源配置、政治生態(tài)、文化氛圍、工作習(xí)慣等設(shè)計出具有針對性、操作性、科學(xué)性的建設(shè)方案，采取“標準化+個性化”的思路，既給統(tǒng)一框架，又有自主空間。各縣可以根據(jù)自身經(jīng)濟技術(shù)條件采用“自辦”模式或“合辦”模式。

二是創(chuàng)新工作機制，揚棄傳統(tǒng)媒體新聞報道方式，重構(gòu)融媒體內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)模式，打破體制內(nèi)外的人才界限，打破賬號分散的平臺界限，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)后臺，搭建靈活高效的工作平臺，創(chuàng)作生產(chǎn)更多豐富多樣、生動活潑的內(nèi)容和信息。

三是創(chuàng)新管理方式，縣級融媒體中心的指揮和運行機制需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點進行設(shè)計，打破嚴格的管理層級劃分和職能劃分，實行扁平化管理、多職能賦權(quán)，既能縱向打通、又能橫向聯(lián)合，提升應(yīng)急處置問題的及時性、高效性，提高駕馭復(fù)雜疑難問題的能力和水平。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，融媒體工作人員需要懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)，還要懂新聞輿論工作，對人員素質(zhì)要求很高，從業(yè)人員需要良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、理念等方面提升層次、提高能力，干部人才政策方面也需要考慮新媒體人才在縣一級環(huán)境中的薪資待遇、福利待遇、長期發(fā)展機會等實際問題，在職業(yè)發(fā)展路徑上給予充分考慮和有競爭力的安排，保障基層單位留得住人才。

第三，把握“引導(dǎo)”這個首要功能?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為黨和政府同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的新途徑?？h級融媒體作為最貼近基層、貼近群眾的媒體，首要職能是輿論引導(dǎo)，應(yīng)堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅守社會責(zé)任，把社會效益放在首位。但輿論引導(dǎo)功能不能成為縣級融媒體的唯一功能，應(yīng)根據(jù)基層群眾工作生活的實際需要開發(fā)多種服務(wù)功能。

縣級融媒體的功能設(shè)計應(yīng)當采取“1+N”模式：“1”是輿論引導(dǎo)功能，“N”是政務(wù)服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、電子商務(wù)功能、文化服務(wù)功能、娛樂服務(wù)功能、本地社交功能等群眾工作生活需要的功能，可以根據(jù)縣級融媒體發(fā)展的實際情況不斷增加。但“1”是前提，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，沒有這個“1”，后面都是零。

縣級融媒體中心建設(shè)需要充分利用地方化、本土化、區(qū)域化優(yōu)勢，加大融媒體產(chǎn)品的生產(chǎn)與分發(fā)力度，按照不同新聞產(chǎn)品的目標受眾特征，向各平臺分發(fā)和推送，實現(xiàn)一次采寫、多次編輯、多平臺運用，不斷提升內(nèi)容產(chǎn)品的到達率、閱讀率、點贊率，吸引縣域群眾特別是年輕受眾參與進來，增強縣級融媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，從而更好地發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)功能，把黨對基層輿論陣地的主導(dǎo)權(quán)牢牢抓在手上。

第四，做好“服務(wù)”這篇大文章?？h級融媒體中心建設(shè)應(yīng)以人民為中心，緊緊抓住服務(wù)群眾這個關(guān)鍵，吸引群眾、贏得群眾、引導(dǎo)群眾?？h級融媒體中心建設(shè)的功能設(shè)計為“1+N”，“N”是對“1”的支撐。

人民群眾對美好生活的向往和追求，對互聯(lián)網(wǎng)的使用和需求，就是“N”的設(shè)計思路。

一是增加政務(wù)服務(wù)功能，縣級融媒體應(yīng)該成為基層政府履職盡責(zé)的重要渠道和平臺，方便群眾辦事;

二是增加公共服務(wù)功能，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、水電等公共服務(wù)是基層群眾最經(jīng)常需要的服務(wù)，融媒體平臺把群眾的日常需求服務(wù)納入其中，才能贏得用戶;

三是增加電子商務(wù)功能，購物也是百姓的日常高頻需求，尤其在新零售蓬勃發(fā)展的形勢下，融媒體與百姓最貼近，了解群眾需求直接迅速，滿足群眾日常購物需求，有利于增加用戶黏性和使用頻率;

四是增加文化服務(wù)功能，基層群眾的生活水平日益提升，文化服務(wù)需求越來越高，融媒體可以通過整合縣域文化資源、網(wǎng)絡(luò)文化資源等，為群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。

縣級融媒體的功能可以根據(jù)各縣實際和群眾需求不斷豐富，加強人與物、人與信息、人與人的連接，讓縣級融媒體真正“用”起來，變成基層綜合信息服務(wù)一體化平臺。

縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展是一項新興的事業(yè)，是有利于縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的宏偉事業(yè)，需要政府、媒體、學(xué)者、業(yè)界等各個方面積極參與，共同為加強全國縣級融媒體中心建設(shè)貢獻智慧和力量。

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“縣級融媒體中心”密集涌現(xiàn)，不僅是媒體融合的“最后一公里”下沉，也有利于促進國家媒體體系的全盤激活。關(guān)于“縣級融媒體中心”的建設(shè)，還有很多概念需要厘清，還有很多問題亟待解決，還有很多模式尚待探索。傳媒獨家通過采訪學(xué)界和業(yè)界多方專家一起來探討“縣級融媒體中心”的建設(shè)問題。通過采訪和調(diào)研，總結(jié)出“縣級融媒體中心”建設(shè)的“四三二一”布局。

四種情況

“縣級融媒體中心”建設(shè)的主體大體有四種：對于融合成效初顯的縣級傳媒集團，縣級融媒體中心可在此基礎(chǔ)上進行升級;對于同時有縣級報紙和電視臺的，可以有市場化能力強的來整合能力弱的基礎(chǔ)上來構(gòu)建當?shù)氐目h級融媒中心;對于只有縣級電視臺的，則以當?shù)氐目h級電視臺為主體來構(gòu)建縣級融媒中心;對于一些既沒有電視臺，也沒有紙媒只保留了新聞中心的區(qū)縣，以新聞中心來實施。

三種模式

“縣級融媒體中心”建設(shè)的模式大體有三種：與其他媒體、高校和專家建立智庫聯(lián)盟，與中央、省、市媒體展開渠道合作，在中央、省、市媒體的幫助下承建。對北京而言，三種模式均已出現(xiàn)：東城區(qū)成立融媒體智庫，海淀區(qū)成立中關(guān)村媒體融合發(fā)展聯(lián)盟;延慶區(qū)在人民日報媒體技術(shù)公司提供的技術(shù)支持下建立中央廚房;大興區(qū)融媒體中心與北京廣播電視臺打造本市首個區(qū)屬媒體+市屬媒體多方協(xié)作、融合傳播的新型融媒體平臺。

對于地方而言，“縣級融媒體中心”與省級媒體合作較多，通過利用省級融媒體技術(shù)，入駐當?shù)氐脑破脚_(“新湖南云”、“四川云”、“長江云”)，探索縣級融媒體中心建設(shè)。當然，“縣級融媒體中心”建設(shè)也不乏有與市級媒體合作案例：如鄭州報業(yè)與16縣區(qū)建“縣級融媒體中心”。

二個問題

在整體謀劃“縣級融媒體中心”建設(shè)的同時，要重點在兩個方面突破：一是選任一個想干事、善干事、能干成事、懂專業(yè)的臺長，一把手需要有專業(yè)、魄力和眼光，又有披荊斬棘的勇氣;二是在用人上務(wù)必打破身份限制，以工作績效為統(tǒng)一考核標準，強化正向激勵，打通編外人才成長通道，吸引更多的人才加入進來。

一個關(guān)鍵

真正做好融媒體中心，需要內(nèi)外雙線作戰(zhàn)，在積極搭建好自有平臺“兩微一端”的同時，更要學(xué)會充分利用好外在平臺，從而實現(xiàn)用戶沉淀，在用戶沉淀的基礎(chǔ)上在教育、戶外、地產(chǎn)等垂直細分行業(yè)探索更多的盈利模式。

比如，陜西富縣通過政府購買服務(wù)項目，投資建設(shè)了黨政集中宣傳平臺，在整合縣內(nèi)宣傳資源組建縣融媒體中心的基礎(chǔ)上，富縣整合縣域內(nèi)黨建、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等媒體資源;鄭州報業(yè)與16縣區(qū)建“縣級融媒體中心”，合資成立融媒體產(chǎn)業(yè)公司。