對于縣級融媒體中心建設來說，離中央明確提出的“2020年底基本完成在全國的全覆蓋”這一時間表以及任務目標只剩下一年零三個月的時間。

自從2018年8月21日中央提出建設縣級融媒體中心這一國家戰(zhàn)略后，各地的動作就沒有停止過。經過之前的試點試行，到如今大部分省(區(qū)、市)的系統(tǒng)鋪開，幾乎每個月都有各地關于縣級融媒體中心建設的好消息傳出。

但是，像一個硬幣的兩面不容忽視一樣，縣級融媒體中心建設過程中出現(xiàn)的問題更應該引起重視和思考。

現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新的三種模式

據(jù)最新發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告(2019年)》藍皮書顯示，各地縣級融媒體中心建設以建設的主導權限分配為依據(jù)劃分，目前的融媒體中心建設實踐主要存在三種模式，分別為“省域統(tǒng)籌”“市域聯(lián)動”“縣域自主”。

所謂“省域統(tǒng)籌”，即在“云端”構筑起一個預先規(guī)制、全域共享但又部分開放的技術基座，省域內各縣可以在既定框架內搭建滿足自身需求的子系統(tǒng)。目前比較成熟的案例是江西的“贛鄱云”與湖北的“長江云”。

而據(jù)記者觀察，“省域統(tǒng)籌”的模式在不少省份都在積極建設中，并成為縣級融媒體中心的“中央廚房”，為縣級融媒體中心提供技術、平臺、內容、人才等全方位的服務。如陜西的“秦嶺云”、廣西的“廣西云”、貴州的“多彩云”、甘肅的“新甘肅云”等。

“市域聯(lián)動”作為縣級融媒體中心建設的另一種模式，主要是以北京、鄭州、成都等為代表，這些城市縣級融媒體中心建設的特點是通過資源最優(yōu)配置打通信息孤島。比如，鄭州是以鄭報融媒“中央廚房·新聞超市”為基礎，聚集16縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)同推進融媒體中心建設，探索“新聞+政務+服務+電商”的智慧運營模式。

第三種是立足本地目標、定向融合創(chuàng)新的“縣域自主”模式。據(jù)記者了解，浙江長興、河南項城、甘肅玉門、江蘇邳州、河北辛集等地均采取這種模式。這種模式的優(yōu)勢是因地制宜，有的放矢。

以這種模式建設的縣級融媒體中心，基于“新聞+服務”的優(yōu)勢，搭建了“政務+民生+文化”服務平臺，同時建立融合傳播矩陣，持續(xù)推出有影響力的融合產品。如浙江長興傳媒集團旗下的“掌上長興”客戶端，除提供信息資訊外，還提供申請身份證、更換駕駛證、辦理居住證等便民服務，并積極籌辦小浦鎮(zhèn)銀杏節(jié)、呂山鄉(xiāng)湖羊節(jié)等公益惠民活動;福建尤溪縣融媒體中心綜合運用直播、虛擬現(xiàn)實(VR)、短視頻、H5等多種傳播介質，打造“智慧尤溪”客戶端，開設網(wǎng)上服務大廳，推進智慧城市建設;江西分宜縣融媒體中心也是采用類似的思路，通過全力打造的“畫屏分宜”客戶端，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務目標。

統(tǒng)觀全國，各地縣級融媒體中心建設全面鋪開，進程加快。多省縣級融媒體中心的建設都按照既定的時間表穩(wěn)步推進。

定位，既是新聞媒體也是治理主體

雖然各地的縣級融媒體中心建設如火如荼，但是“掛個牌，等靠要”的現(xiàn)象也普遍存在，甚至不少地方并沒有完全認識到為何要建縣級融媒體中心，對縣級融媒體中心的定位更是不清楚。

據(jù)記者了解，不少縣級融媒體中心的負責人將縣級融媒體中心建設理解為傳統(tǒng)媒體的硬件升級換代或者中心大屏的購買與展示。事實上，在建設縣級融媒體中心的過程中，對縣級融媒體中心如何準確定位并發(fā)揮其不可替代的作用，是在建設初期必須要思考清楚的重要問題。

國家廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任楊明品曾公開表示，縣級融媒體中心是架設在大平臺上的小平臺，是全媒體、融媒體，主責是新聞宣傳，也承擔著縣域綜合信息服務的職責。從縣級融媒體中心的試點經驗來看，其功能模塊應包括新聞資訊、電子政務、電子黨建、智慧社區(qū)、頻道頻率、互動社交等。

中共中央黨校(國家行政學院)文史教研部高級經濟師郭全中近日撰文提到，應把縣級融媒體中心和省級融合技術平臺打造成新時代治國理政的新平臺，即通過構建起“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務+政府數(shù)據(jù)公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺，利用自身的制度優(yōu)勢獲取盡可能多的優(yōu)質資源，并且把優(yōu)質資源轉化為治國理政的新能力和新平臺。他認為，縣級融媒體中心應具備四大功能——主流輿論陣地功能、綜合服務平臺功能、社區(qū)信息樞紐功能、智慧城市功能。

具體來說，縣級融媒體中心應當通過整合縣級區(qū)域內的所有媒體資源，成為當?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑У暮诵呐c主導力量;在整合縣級政務網(wǎng)站等體制優(yōu)勢資源的基礎上，向當?shù)赜脩籼峁└黝惐镜鼗?，包括各類政務服務、黨建服務、公用事業(yè)服務以及各種生活服務;進一步下沉到社區(qū)、街道、農村，成為當?shù)厣鐓^(qū)信息交互、相互促進的重要空間，更好地促進文明程度的提升;縣級融媒體中心建設可以作為當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO的牽頭方和運營方，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

機制，盤活全局的關鍵鑰匙

隨著縣級融媒體中心建設的深入推進，在建設過程中出現(xiàn)的問題需要在機制創(chuàng)新上進行解決和突破。

據(jù)《中國記者》雜志值班主編、新華社國家高端智庫傳播戰(zhàn)略研究中心研究員陳國權觀察，縣級媒體改革的最簡單做法就是實行企業(yè)化管理，這樣人員、編制、薪酬、績效難題都能迎刃而解。但是，在全國縣級融媒體中心建設中，完全企業(yè)化的少之又少，采用的都是全額撥款或差額撥款形式。例如，湖南省共有89家縣級廣播電視臺，其中全額撥款事業(yè)單位49家，差額撥款事業(yè)單位40家。即使實行企業(yè)化管理，大部分縣級媒體也只能依靠政務、購買服務，或者活動經營來實現(xiàn)，賺的也都是政府的錢。比如邳州廣電的“政企云”，為政府、事業(yè)單位、國企等客戶提供宣傳、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)、托管、活動、技術等服務，一年創(chuàng)收500多萬元。長興傳媒集團的經營收入中，政務合作、活動營銷、產業(yè)運營、商業(yè)廣告比例為3:3:2:2。其中前兩項就主要來自政務。因此，陳國權認為，縣級媒體實行企業(yè)化管理切忌一刀切，應因地制宜。

而產業(yè)運營是縣級融媒體中心培育造血功能的必由之路。楊明品認為，一般情況下縣級融媒體中心具有產業(yè)運營的條件與市場：一是依托專業(yè)人才團隊，為相關部門、單位、鄉(xiāng)村搭建宣傳展示服務窗口，提供微信、微博等自媒體運維服務;二是開展用戶運營，利用廣泛的用戶連接和大數(shù)據(jù)分析，為用戶提供各種生活服務，并引入經營服務主體，利用平臺資源提供商業(yè)服務;三是助力鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展，在平臺上開展各種旅游文化和農特產品宣傳與電商業(yè)務，推動縣域經濟的發(fā)展;四是為縣域各類商戶提供服務，滿足群眾衣食住行娛游教等方面的需求。

在《中國新媒體發(fā)展報告(2019年)》一書中更明確提出，如何完成管理與實踐層面的機制創(chuàng)新來盤活全局，是未來縣級融媒體中心建設的一個全新階段性任務。

從管理層面上看，縣委、縣政府應從基層工作創(chuàng)新的實際困難出發(fā)，在制度紅線范圍內預留適度“容錯”可能。

從實踐層面上看，要推進兩方面創(chuàng)新。一方面，需重點推進激勵機制的創(chuàng)新，突破固有編制帶來的壁壘和區(qū)隔，通過對定期的業(yè)績考核結果給予相應獎勵，營造出縣級融媒體中心內部的良性競爭氛圍，以提高工作的實際效率、效果和主動性。另一方面，需著重探索生產或相關協(xié)同機制的創(chuàng)新，針對傳統(tǒng)的新聞傳播業(yè)務，以組建生產小組或項目工作室的方式來局部先行試點推進內容生產的深度融合;針對非新聞傳播業(yè)務，則需要探索和不同黨政部門或社會機構間的合作規(guī)程與通道。