2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。

作為我國(guó)媒體融合布局中的重要一環(huán)，城市臺(tái)在意識(shí)形態(tài)構(gòu)建和基層輿論陣地建設(shè)方面任重道遠(yuǎn)。對(duì)于城市臺(tái)而言，推動(dòng)媒體融合不僅是鞏固基層宣傳思想文化陣地、承擔(dān)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)的重要舉措，也為城市情感鏈接的建立提供了助推力。

城市臺(tái)改革的五大關(guān)鍵點(diǎn)

如今隨著融合步伐的加快，我國(guó)各級(jí)媒體尤其城市臺(tái)在改革中亟待實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)方面的突破：

第一，要?jiǎng)?chuàng)新理念思維。媒體要發(fā)揮平臺(tái)思維，搭建多樣性程度高、彼此分工合作的生態(tài)體系，其中，如何在不同媒介之間形成充分聯(lián)動(dòng)，將是最大的挑戰(zhàn)。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和體制。媒體要建設(shè)一套完備立體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決路徑依賴(lài)問(wèn)題;同時(shí)，要解決媒體融合平臺(tái)運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)內(nèi)容高效生產(chǎn)。

第三，要突破技術(shù)瓶頸。媒體如何將核心技術(shù)掌握在自己手里，將技術(shù)和內(nèi)容生產(chǎn)充分融合，更好適應(yīng)未來(lái)智慧時(shí)代的需要，這是我們要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

第四，要提升用戶(hù)服務(wù)。服務(wù)功能是媒體融合的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。媒體要深入考慮服務(wù)功能如何更好地契合用戶(hù)需求。

第五，要增強(qiáng)用戶(hù)黏性。媒體要從用戶(hù)角度去生產(chǎn)內(nèi)容、提供服務(wù)。如何用更好的新技術(shù)思維來(lái)強(qiáng)化傳播交互性和體驗(yàn)性以拓展用戶(hù)群，是當(dāng)下需要思考的問(wèn)題。

正是在這樣的背景下，各城市臺(tái)乘勢(shì)而上，深化改革，積極探索融合模式。但由于我國(guó)區(qū)域差異明顯且各城市臺(tái)發(fā)展程度不一，導(dǎo)致城市臺(tái)呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

對(duì)此，我們選取了蘇州、無(wú)錫、濟(jì)南、濟(jì)寧等城市臺(tái)作為個(gè)案，對(duì)其所處地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、媒體等發(fā)展情況進(jìn)行了梳理，并對(duì)各臺(tái)媒體融合工作的思路、措施及得失進(jìn)行了詳細(xì)研究，從而歸納總結(jié)出目前我國(guó)城市臺(tái)媒體融合工作中存在的七大困境。

城市臺(tái)改革的七大困境

媒體融合的實(shí)現(xiàn)不僅需要整合多種媒介資源，打破行業(yè)及地域壁壘，也需要技術(shù)的革新和相應(yīng)的制度保障，這樣才會(huì)有進(jìn)一步生存發(fā)展的可能。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市臺(tái)的媒體融合之所以屢受制約，主要由以下7個(gè)困境造成。

理念滯后，融合意識(shí)欠缺

從改革的路徑上來(lái)講，城市臺(tái)的改革并非簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要從體制機(jī)制、觀(guān)念、技術(shù)、內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)策略等方面實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市臺(tái)從業(yè)者的理念滯后問(wèn)題已成為改革中的重要阻礙。主要表現(xiàn)在：

1、優(yōu)越感難棄，主動(dòng)性缺失

由于地方廣電媒體長(zhǎng)期處于壟斷地位，從業(yè)者擁有主流媒體、事業(yè)單位等因素帶來(lái)的優(yōu)越感。大部分人員雖意識(shí)到轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性，但難以快速轉(zhuǎn)變角色和思路。

同時(shí)，官本位思想、主流媒體的優(yōu)越感、“坐等廣告上門(mén)”的慣性思維依舊存在，以至于“等”成了大家面對(duì)改革的“常規(guī)動(dòng)作”。對(duì)于新媒體，“看不見(jiàn)、瞧不起、追不上”成了他們最自然不過(guò)的反應(yīng)。

2、急功近利、急于求成

部分城市臺(tái)從業(yè)者對(duì)于改革存在急于求成、急功近利的浮躁心理，對(duì)媒體融合的理解也多停留在媒介相加的層面。

調(diào)研中，多數(shù)城市臺(tái)僅僅是將傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容稍加修改搬運(yùn)到了新媒體平臺(tái)上，并沒(méi)有制作真正的新媒體內(nèi)容，人事、績(jī)效等方面也未對(duì)新媒體有明顯的傾斜。

這種情況下，新媒體平臺(tái)僅僅作為傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的“搬運(yùn)工”而存在，離“移動(dòng)優(yōu)先”仍有不小的差距。

資源受限，融合土壤貧瘠

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)廣電行業(yè)開(kāi)始實(shí)施“條塊分割、以塊為主”的分級(jí)行政管理方式，各級(jí)廣電受廣電總局領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也被納入地方行政體系，受到同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。因此，城市廣電與地方環(huán)境息息相關(guān)，既受到地方政治、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)支持，也擔(dān)負(fù)著為地方政府發(fā)聲的職責(zé)。

1、區(qū)域資源有限，開(kāi)發(fā)力度不足

從我國(guó)城市臺(tái)總體的運(yùn)營(yíng)狀況看，融合程度與所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境都有著密切關(guān)系，具體表現(xiàn)為：東部沿海城市、省會(huì)城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且市場(chǎng)開(kāi)放程度高的地區(qū)，城市廣電媒體比較發(fā)達(dá)，媒體融合進(jìn)展相對(duì)較快;地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差、市場(chǎng)開(kāi)放程度低的地區(qū)，廣電媒體的整體實(shí)力相對(duì)較弱，發(fā)展水平滯后。

城市廣電因覆蓋范圍有限，生存空間相對(duì)狹窄，不但面臨上級(jí)媒體的資源競(jìng)爭(zhēng)，也面臨市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)對(duì)受眾和市場(chǎng)資源的分流。同時(shí)，多數(shù)城市臺(tái)對(duì)本地資源的開(kāi)發(fā)有限，難以發(fā)揮區(qū)域媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2、廣告斷崖式下滑，財(cái)政補(bǔ)給難保障

2015年9月，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)廣告法”的《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》正式通過(guò)。作為城市廣電重要收入來(lái)源的醫(yī)療藥品廣告被緊急叫停，城市臺(tái)的經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)大范圍的零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。

而作為城市廣電重要收入來(lái)源的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，近年來(lái)陸續(xù)被兼并、整合。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的剝離，使城市廣電本就不樂(lè)觀(guān)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀變得更加慘淡。收入的連年下滑使資金短缺成為限制城市臺(tái)發(fā)展的首要難題。

由于我國(guó)傳統(tǒng)媒體長(zhǎng)期奉行自我積累的內(nèi)源式發(fā)展模式，在自身規(guī)模、資金實(shí)力相對(duì)不足，收入逐年下滑的情況下，部分地區(qū)的地方財(cái)政對(duì)城市臺(tái)的支持力度又不夠，致使城市臺(tái)在轉(zhuǎn)型中遭遇著不同程度的資金困境。

3、財(cái)政支持力度制約融合速度

調(diào)研顯示，地方財(cái)政支持力度較大的城市臺(tái)，在媒體融合中面臨的經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較小，反之亦然。

以清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)為例，2017年底，在經(jīng)歷了一輪頻道頻率制改革后，清遠(yuǎn)廣電的全年凈收入增逾一億元。在資金相對(duì)充足的情況下，清遠(yuǎn)臺(tái)開(kāi)始探索融媒體改革。然而，在融媒體轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于財(cái)政扶持力度過(guò)小，如何繼續(xù)穩(wěn)定收入以保證改革所需的巨額資金，成為清遠(yuǎn)臺(tái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

管理粗放，制度體系不完善

1、行政干預(yù)影響改革方向

由于我國(guó)城市臺(tái)的行業(yè)自主性較弱，地方政策、行政命令等對(duì)城市臺(tái)的內(nèi)容建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局甚至發(fā)展規(guī)劃都產(chǎn)生著主導(dǎo)作用。

調(diào)研中，不少一線(xiàn)的新聞工作者表示，城市臺(tái)的內(nèi)容選題和報(bào)道嚴(yán)重受到上級(jí)限制，自主性幾乎為零。亦有管理人員表示，一些行政命令和行政決策對(duì)城市臺(tái)的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了很大影響，有時(shí)甚至是破壞性的影響，致使城市臺(tái)錯(cuò)失了許多轉(zhuǎn)型的良機(jī)。

此外，事業(yè)體制內(nèi)的干部任命制度也給城市臺(tái)的改革帶來(lái)潛在的變數(shù)。城市臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的眼界、決策、政治素養(yǎng)、政治資源、社會(huì)關(guān)系和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著城市廣電一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。

同時(shí)，作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，廣電一把手都有一定任期，隨時(shí)可能因政治任命調(diào)離到其他單位，“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象在城市臺(tái)較為普遍。在許多城市臺(tái)，連年改革沒(méi)有明顯效果的關(guān)鍵原因之一就是領(lǐng)導(dǎo)常年變更、改革缺乏可持續(xù)性。

2、內(nèi)部管理粗放，發(fā)展動(dòng)力不足

事業(yè)化的體制特征使城市廣電的管理模式、運(yùn)作模式呈現(xiàn)諸多問(wèn)題，整體表現(xiàn)為：小而全的機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置，交叉重疊，效率不高;粗放型的管理和運(yùn)作模式，流程不清，職責(zé)不明;各自為政的封閉式工作模式，造成部門(mén)壁壘、媒體分割，宣傳、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通和有利銜接。

一些城市臺(tái)的部門(mén)之間甚至?xí)驗(yàn)闋?zhēng)搶資源出現(xiàn)相互拆臺(tái)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，不僅不利于全臺(tái)的穩(wěn)定，也有損城市廣電的媒體形象。

在機(jī)制方面，我國(guó)新聞單位采用多種用人方式，體制內(nèi)外的“身份”管理、用人“雙軌制”造成了因身份差異出現(xiàn)的“同崗不同責(zé)、同工不同酬”現(xiàn)象。

目前，大多數(shù)城市臺(tái)并沒(méi)有建立起科學(xué)完善的綜合考評(píng)機(jī)制和公平合理的收入分配機(jī)制，內(nèi)部收入差距依舊是靠資歷或資源優(yōu)勢(shì)拉開(kāi)的。即便在分配獎(jiǎng)懲機(jī)制建立完善的城市臺(tái)，也常因頂層設(shè)計(jì)原因，出現(xiàn)制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

績(jī)效機(jī)制的缺失使“身份差異”成了部分城市臺(tái)薪資發(fā)放的唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，一線(xiàn)聘用工肩負(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的重任，卻往往因其身份原因，獲得遠(yuǎn)低于二線(xiàn)部門(mén)事業(yè)編制人員的薪資，“少數(shù)人養(yǎng)多數(shù)人”的現(xiàn)象在城市臺(tái)普遍存在。

人才危機(jī)，融合團(tuán)隊(duì)緊缺

1、人員冗余，人才短缺

多年以來(lái)，員工素質(zhì)參差不齊，人員過(guò)剩，一直是城市臺(tái)的“老大難”問(wèn)題。20世紀(jì)八九十年代，由于缺乏合理的準(zhǔn)入門(mén)檻和機(jī)制，托關(guān)系進(jìn)入電視臺(tái)成為一種社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致城市臺(tái)從業(yè)者雖數(shù)量眾多，但職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化程度都不高。與此同時(shí)，由于事業(yè)單位屬性，城市臺(tái)不設(shè)淘汰機(jī)制，更加劇了人員冗余的問(wèn)題。

隨著媒體融合的不斷推進(jìn)，城市臺(tái)頂層缺乏創(chuàng)新型研發(fā)人才，基層缺乏全媒體融合型人才，且人才招聘成本高、難度大，導(dǎo)致“用人難”進(jìn)入了“死循環(huán)”。

2、人才斷層嚴(yán)重，“留人”成難題

近年來(lái)，城市臺(tái)人員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象凸顯。

一方面，自“四級(jí)辦電視”的方針確立以來(lái)，大部分城市廣播電視臺(tái)至今已有30余年的歷史，最早進(jìn)入城市廣播電視臺(tái)的一批員工面臨退休。這批人在城市臺(tái)從業(yè)者中占比較大，是老齡化的主要原因。

另外，由于資金、人員編制等方面的局限，城市臺(tái)難以拿出具有足夠吸引力的招聘條件去吸納新人才，且從高校引進(jìn)的人才常因薪資待遇和職業(yè)晉升不能滿(mǎn)足預(yù)期而離開(kāi)，以至于不少臺(tái)正在淪為更高級(jí)別媒體和市場(chǎng)化傳媒機(jī)構(gòu)的“人才培訓(xùn)站”，城市臺(tái)不得不面對(duì)“有經(jīng)驗(yàn)的人沒(méi)思路，有思路的人沒(méi)經(jīng)驗(yàn)”的尷尬局面。

3、領(lǐng)導(dǎo)靠感情留人，員工靠情懷支撐

薪資待遇低，分配機(jī)制不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市臺(tái)的薪資較其他市政部門(mén)偏低，且編內(nèi)編外人員雖從事相同的工作，但由于身份不同，薪資差距最大可達(dá)幾倍之多。分配制度的不合理，導(dǎo)致城市廣播電視臺(tái)員工積極性下降，也加劇了城市臺(tái)的人才外流。

缺少合理的晉升機(jī)制，有能力的人“上不去”。部分城市廣播電視臺(tái)管理層級(jí)多、人際關(guān)系復(fù)雜，不同身份背景的員工待遇不平等，“論資排輩”現(xiàn)象嚴(yán)重。越是學(xué)歷越高、能力越強(qiáng)的員工，職業(yè)認(rèn)同感越低，領(lǐng)導(dǎo)只能靠感情留人，員工只能靠情懷支撐，人才的尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感嚴(yán)重缺失。

4、技能落后，缺乏培訓(xùn)機(jī)制

城市臺(tái)普遍存在人才培養(yǎng)機(jī)制不健全的短板。

一方面，由于培訓(xùn)會(huì)涉及大量的資金經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件受限的城市臺(tái)給員工提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。另一方面，部分城市臺(tái)常采用請(qǐng)專(zhuān)家到臺(tái)里指導(dǎo)或外出考察交流的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于各地、各臺(tái)實(shí)際情況存在差異，培訓(xùn)內(nèi)容的貼地性往往較差，能夠真正應(yīng)用在工作中的經(jīng)驗(yàn)并不多。

技術(shù)短板，創(chuàng)新人才難匹配

隨著媒體融合步入深水區(qū)，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、VR在內(nèi)的新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，給媒體融合帶來(lái)了智能化發(fā)展的新機(jī)遇。然而，目前除無(wú)錫、蘇州、成都等少數(shù)發(fā)展較好的城市臺(tái)之外，城市臺(tái)在新技術(shù)應(yīng)用上普遍滯后，具體表現(xiàn)在：

1、資金缺口大，技術(shù)落地難

相較于國(guó)家級(jí)和省級(jí)廣電媒體，城市臺(tái)由于資金有限，在新技術(shù)引進(jìn)上存在一定的壁壘?，F(xiàn)如今，一套成熟的融媒體技術(shù)平臺(tái)的費(fèi)用少則幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元，多則超過(guò)千萬(wàn)，再加上后續(xù)的使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用，對(duì)于城市臺(tái)而言都是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。

此外，新技術(shù)“落地難”也正成為一個(gè)新問(wèn)題。據(jù)部分城市臺(tái)反映，雖然花大價(jià)錢(qián)引進(jìn)了新技術(shù)，但新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景卻很少，與現(xiàn)有內(nèi)容生產(chǎn)實(shí)力難以有效匹配，以至于技術(shù)平臺(tái)變成了擺設(shè)。

2、技術(shù)人員邊緣化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市臺(tái)技術(shù)人員在全臺(tái)人員中占比較小，且被長(zhǎng)期邊緣化。同時(shí)，城市臺(tái)對(duì)技術(shù)人才的引進(jìn)力度明顯不足，不少城市臺(tái)在引進(jìn)硬件的同時(shí)直接引入第三方外包團(tuán)隊(duì)對(duì)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行管理。這樣的做法雖在短期內(nèi)提高了技術(shù)應(yīng)用的效率，但從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于臺(tái)內(nèi)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

內(nèi)容陳舊，缺乏精品輸出

1、內(nèi)容同質(zhì)化，缺少優(yōu)質(zhì)精品

城市臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)以新聞節(jié)目為主，缺乏現(xiàn)象級(jí)品牌節(jié)目，缺乏本土化、特色化、高質(zhì)量的內(nèi)容，且新聞節(jié)目的生產(chǎn)也多存在有量無(wú)質(zhì)的問(wèn)題。

從內(nèi)容選題上看，城市臺(tái)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，不同的頻道和欄目做同一個(gè)選題的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至同一檔節(jié)目在全臺(tái)多個(gè)頻道進(jìn)行套播的現(xiàn)象也較為普遍。

2、缺乏用戶(hù)思維，互動(dòng)形態(tài)單一

由于城市臺(tái)從業(yè)者普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，所生產(chǎn)的內(nèi)容互動(dòng)形態(tài)單一，與觀(guān)眾的粘合度較差。這對(duì)于收視率已然嚴(yán)重下滑的城市臺(tái)來(lái)講更是雪上加霜，內(nèi)容沒(méi)有人看，自然就沒(méi)有廣告商，生存便成了問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)化思路

1、融合經(jīng)營(yíng)意識(shí)模糊，創(chuàng)收動(dòng)力不足

隨著媒體傳播去渠道化加深，新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，傳統(tǒng)廣電正在失去廣告經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)地位。這樣的背景下，一些城市臺(tái)依然依賴(lài)單一的廣告經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈拓展力度不足，生存空間愈發(fā)狹窄。

而在新媒體領(lǐng)域，多數(shù)城市臺(tái)仍未尋到行之有效的盈利模式，新媒體收入依舊是以廣告投放為主。加之廣電新媒體端用戶(hù)積累較少，不少用戶(hù)還是通過(guò)行政手段強(qiáng)行積累的，導(dǎo)致用戶(hù)活躍度較低，無(wú)法滿(mǎn)足廣告商的要求，以至于收入極少。

2、廣告經(jīng)營(yíng)模式粗放，影響媒體公信力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市臺(tái)缺乏合理完善的廣告經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)廣告內(nèi)容、發(fā)布形式、廣告監(jiān)管方面沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)管理，經(jīng)營(yíng)模式粗放。

主要體現(xiàn)在：一方面，對(duì)廣告客戶(hù)來(lái)者不拒，所有廣告照單全收，致使低質(zhì)量的廣告內(nèi)容充斥城市臺(tái)的節(jié)目?jī)?nèi)容;另一方面，大量時(shí)段被廣告內(nèi)容填充，且廣告質(zhì)量欠佳，影響了整體的內(nèi)容質(zhì)量和格調(diào)。

質(zhì)的粗劣加上量的泛濫，嚴(yán)重影響了城市臺(tái)公信力的構(gòu)建。

3、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

城市臺(tái)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程整體較緩，部分地區(qū)嚴(yán)重滯后。

由于亦事亦企的身份缺乏市場(chǎng)服務(wù)主體的意識(shí)，大多數(shù)城市臺(tái)并未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即使部分臺(tái)成立了內(nèi)部企業(yè)，也大多屬于“空殼公司”，并非真正的市場(chǎng)主體，更談不上公司化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

媒體發(fā)展的壓力、動(dòng)力、活力相對(duì)不足，導(dǎo)致融合轉(zhuǎn)型所需的配套制度和運(yùn)行策略難以建立，融合更是無(wú)從談起。

城市臺(tái)深度融合的六大路徑

調(diào)整體制機(jī)制，為媒體深度融合提供制度保障

基于目前的困境，城市臺(tái)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，調(diào)整體制機(jī)制、重組組織架構(gòu)、優(yōu)化資源配置，打破部門(mén)隔離、資源分散、各自為政的弊端，實(shí)現(xiàn)管理模式的全面升級(jí)和生產(chǎn)流程的重構(gòu)。

總體上，建議城市臺(tái)實(shí)施扁平化管理，明晰責(zé)權(quán)。

一方面，充分放權(quán)，提高職能部門(mén)的自主權(quán)和靈活性，解放各部門(mén)的生產(chǎn)力;另一方面，統(tǒng)分結(jié)合，保證臺(tái)對(duì)重要決策、重要資源的集中管控，對(duì)臺(tái)內(nèi)部的宣傳、資源、人事、財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一的集中管理。

在調(diào)整組織架構(gòu)和管理模式的過(guò)程中，要綜合考慮本臺(tái)實(shí)際情況，如評(píng)估改革經(jīng)歷、政策環(huán)境、人員構(gòu)成、員工狀態(tài)等核心要素，因地制宜地進(jìn)行調(diào)整，切勿生搬硬套。在機(jī)制方面，城市臺(tái)應(yīng)建立健全各項(xiàng)考核機(jī)制、管理機(jī)制，為媒體融合的推進(jìn)提供制度保障。

此外，由于體制機(jī)制的調(diào)整涉及政策、管理、人事等多個(gè)方面，臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)層在改革中扮演重要角色。改革過(guò)程中，臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)要善于利用自身的資源，為改革爭(zhēng)取更多的政策傾斜、財(cái)政扶持，以確保改革初期的穩(wěn)定，并為后續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼呒t利。

定位本地服務(wù)，全面提升城市臺(tái)融合傳播力和影響力

面對(duì)媒體融合帶來(lái)的新機(jī)遇，城市臺(tái)應(yīng)調(diào)整定位，因地制宜地打造“區(qū)域綜合信息服務(wù)平臺(tái)”。在保證和強(qiáng)化媒體屬性的同時(shí)，延伸媒體的“工具屬性”，擴(kuò)展平臺(tái)的應(yīng)用場(chǎng)景，從而加強(qiáng)媒體與當(dāng)?shù)匕傩盏那楦羞B接。

具體來(lái)看，城市臺(tái)一方面應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)卣ぷ鳎龊眠B接政府與群眾的橋梁，承擔(dān)主流媒體責(zé)任;另一方面應(yīng)升級(jí)服務(wù)，改內(nèi)容思維為服務(wù)思維，利用城市媒體的貼地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)政務(wù)資源，發(fā)展本地服務(wù)。

尤其在服務(wù)方面，城市臺(tái)可以充分發(fā)揮內(nèi)容、受眾、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，大力拓展“廣電+服務(wù)”模式，例如“廣電+政務(wù)”“廣電+民生”“廣電+教育”等等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市臺(tái)服務(wù)升級(jí)的可借鑒路徑有：

第一，通過(guò)媒體資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供文化服務(wù)、信息服務(wù)，如為企事業(yè)單位創(chuàng)作宣傳作品、定制節(jié)目，策劃組織主題活動(dòng);第二，借助媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供平臺(tái)搭建、代理運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，如代理運(yùn)營(yíng)市政部門(mén)新媒體平臺(tái)、租借輸出技術(shù)平臺(tái)等。

濟(jì)南電視臺(tái)充分發(fā)揮其作為傳統(tǒng)媒體的公信力，和政府相關(guān)部門(mén)、團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，打造了一系列口碑和收視雙豐收的特色欄目，包括與濟(jì)南市紀(jì)委合辦的《作風(fēng)監(jiān)督面對(duì)面》，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用;與政協(xié)合辦的《商量》，邀政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、部門(mén)代表和市民代表一起探討民生問(wèn)題，在濟(jì)南乃至全國(guó)的影響力都很大。

尋求多樣態(tài)合作，探索區(qū)域化、平臺(tái)化媒體聯(lián)動(dòng)協(xié)作

基于區(qū)域傳播環(huán)境的特殊性，相鄰地域的地理?xiàng)l件、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)生活狀態(tài)相對(duì)接近，城市臺(tái)可以與相鄰區(qū)域的廣播電視媒體進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大型專(zhuān)題內(nèi)容的聯(lián)合生產(chǎn)，“聯(lián)制聯(lián)播”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大傳播影響力。

除了內(nèi)容生產(chǎn)之外，在新技術(shù)研發(fā)、重大題材直播報(bào)道以及聯(lián)合推廣等方面也可以開(kāi)展更加深入的合作，報(bào)團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)雙贏。

由南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州等江蘇省內(nèi)13個(gè)城市組成的江蘇城市廣電協(xié)作聯(lián)盟，通過(guò)13城電視頻道的窗口互通、城市新媒體產(chǎn)品的聯(lián)合、主持人等人才庫(kù)的交流共建、大型活動(dòng)的聯(lián)辦等，整合江蘇城市資源，形成了覆蓋江蘇8000萬(wàn)人口的區(qū)域媒體品牌。

此外，新媒體與傳統(tǒng)媒體平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)傳播，正為城市廣電拓展傳播渠道開(kāi)辟新的想象空間。目前，已有不少城市臺(tái)已經(jīng)選擇入駐今日頭條、抖音等商業(yè)化新媒體平臺(tái)，通過(guò)新聞的再加工和創(chuàng)意內(nèi)容生產(chǎn)獲得了良好的傳播效果。

創(chuàng)新用人機(jī)制，培育新時(shí)代復(fù)合型融合人才隊(duì)伍

在媒體融合縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，城市臺(tái)一方面要從機(jī)制入手，調(diào)整用人機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度，最大限度激發(fā)內(nèi)部活力，為人才隊(duì)伍的培養(yǎng)提供制度保障;

另一方面，要針對(duì)性地培養(yǎng)一支具備融媒體思維和能力的融合型人才隊(duì)伍，同時(shí)將培訓(xùn)常態(tài)化，不定期組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、跨部門(mén)輪崗，從思想理念、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能等方面入手，培養(yǎng)出一批“一專(zhuān)多能”的全媒體記者、全媒體編輯、全媒體主持人。

此外，城市臺(tái)要更加注重管理人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的理念創(chuàng)新，為高層和中層管理人員提供更多外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，開(kāi)拓思路，培養(yǎng)一批懂媒體、懂管理、懂融合、懂市場(chǎng)的管理人才。

這方面，襄陽(yáng)廣電推出“全媒體記者考核方案”，一方面，要求記者每月完成新媒體發(fā)稿基本任務(wù)，引導(dǎo)電視記者向全媒體記者轉(zhuǎn)型;另一方面，按記者獨(dú)立完成供稿和前后方采編合作完成的稿件進(jìn)行分類(lèi)區(qū)別、差異化考核，從機(jī)制和架構(gòu)上完成了全媒體記者的轉(zhuǎn)變。制定全媒體記者考核方案，增加新媒體作品在考核中的占比，鼓勵(lì)記者進(jìn)行新媒體作品的創(chuàng)作。

發(fā)力內(nèi)容創(chuàng)新，搶占全媒體內(nèi)容傳播新高地

城市臺(tái)作為地方主流媒體，應(yīng)以“四力”建設(shè)為總體目標(biāo)，打造地方權(quán)威的新聞平臺(tái)，強(qiáng)化主流媒體的公信力、引導(dǎo)力，同時(shí)打造品牌化的精品內(nèi)容，擴(kuò)大媒體的影響力。在傳播布局上，要進(jìn)行全媒體內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，運(yùn)用新技術(shù)與新媒體產(chǎn)品，增強(qiáng)媒體的傳播力。

一方面，為使新聞宣傳內(nèi)容獲得有效傳播，城市臺(tái)應(yīng)在保證題材嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，通過(guò)節(jié)目形式、傳播方式、表達(dá)方式的創(chuàng)新，提高內(nèi)容的可看性和傳播度;另一方面，城市臺(tái)據(jù)自身?xiàng)l件可嘗試“小投入、品牌化”的內(nèi)容發(fā)展道路，例如將每個(gè)頻道做出一個(gè)亮點(diǎn)，力求做小做精，而非做大做強(qiáng)。

內(nèi)容生產(chǎn)方面，城市臺(tái)要著力推進(jìn)供給側(cè)改革，從內(nèi)容的類(lèi)型、定位、目標(biāo)用戶(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，合并同類(lèi)、扶持精品，加強(qiáng)系列性的深度報(bào)道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容類(lèi)型多元化。

例如，可嘗試借助短視頻、互動(dòng)H5、Vlog等年輕態(tài)的內(nèi)容形式，發(fā)揮其低成本、強(qiáng)傳播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新媒體的內(nèi)容傳播。

在2019年全國(guó)兩會(huì)期間，杭州廣電的95后女記者就通過(guò)Vlog視頻形式，以第一視角展現(xiàn)兩會(huì)盛況。這種年輕的視角、輕松的表達(dá)和充滿(mǎn)活力的創(chuàng)意形式，不但提高了報(bào)道的可看性和沉浸感，也彰顯了媒體的溫度。

再造盈利模式，實(shí)現(xiàn)城市廣電品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要想突破經(jīng)營(yíng)難題，城市臺(tái)必須徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的廣告經(jīng)營(yíng)思路。

路徑上，城市臺(tái)應(yīng)整合本地資源，拓展創(chuàng)收的渠道，將業(yè)務(wù)從媒體傳播延伸到文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等諸多方面，條件成熟時(shí)可嘗試跨界經(jīng)營(yíng)，探索廣電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路;方向上，變經(jīng)營(yíng)廣告為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，依托自身專(zhuān)業(yè)能力和特有資源，為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)厝罕姷忍峁?zhuān)屬服務(wù)，打造廣電品牌，以此拓展收入來(lái)源。

例如，揚(yáng)州廣電通過(guò)在文旅、婚慶、美食等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)了廣告創(chuàng)收和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收比例二分天下。其重點(diǎn)在于主動(dòng)跨出行政事業(yè)的藩籬，積極拓展商業(yè)市場(chǎng)，挖掘出新的盈利方式。

緊握技術(shù)紅利，因地制宜推動(dòng)媒體智能化發(fā)展隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、VR、5G等技術(shù)的進(jìn)一步普及，城市臺(tái)能否及時(shí)抓住技術(shù)革命的風(fēng)口轉(zhuǎn)型為“全息媒體”，將決定其未來(lái)的發(fā)展。

就城市臺(tái)現(xiàn)狀而言，降低技術(shù)成本、提高生產(chǎn)能力和效率是技術(shù)改革中的重中之重。對(duì)此我們建議，基礎(chǔ)較好的城市臺(tái)可積極參與到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、AI等智能化發(fā)展的大潮中去，為自身發(fā)展贏得優(yōu)勢(shì)。

例如，成都廣播電視臺(tái)借力新媒體子公司成都橙視傳媒科技股份公司進(jìn)行媒體融合的探索，推出了一系列新媒體、政務(wù)服務(wù)、智慧街道、公共文化、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的應(yīng)用產(chǎn)品，并提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，形成了多領(lǐng)域立體交叉互補(bǔ)的傳播渠道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。杭州廣電、蘇州廣電、無(wú)錫廣電等較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市臺(tái)在5G、AI、VR、超高清視頻等前沿技術(shù)的應(yīng)用上亦可圈可點(diǎn)。

而對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的城市臺(tái)，一味追求“高大上”并不可取，可采取租用或合辦的模式入駐技術(shù)成熟、綜合成本較低的平臺(tái)，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大化技術(shù)創(chuàng)新。

在逐步走向智能化的道路上，城市臺(tái)也要更加注重人才與技術(shù)的匹配問(wèn)題。

一方面，緊跟技術(shù)革新的節(jié)奏，對(duì)技術(shù)人才、內(nèi)容人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)且持續(xù)的培訓(xùn)，使其更熟練地應(yīng)用新技術(shù);另一方面，通過(guò)政策傾斜提高技術(shù)人才在臺(tái)里的待遇和地位，使其獲得持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

例如在成都廣電下屬的成都橙視傳媒科技股份公司中，所有的技術(shù)研發(fā)人員都享受全公司最優(yōu)的薪酬待遇，薪資最高的甚至能成倍高于內(nèi)容崗人員。

綜上所述，城市臺(tái)在融合改革的道路上，應(yīng)著力拓展媒體的信息服務(wù)屬性，建立一個(gè)根植區(qū)域的全媒體生產(chǎn)傳播平臺(tái)、信息綜合平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)，重構(gòu)城市臺(tái)的媒體生態(tài)，推動(dòng)自身快速走上智能化、產(chǎn)業(yè)化、全媒體化的融合發(fā)展之路。

在傳媒行業(yè)大調(diào)整、大變革的關(guān)鍵時(shí)期，城市臺(tái)唯有準(zhǔn)確定位、不斷調(diào)整、持續(xù)創(chuàng)新，才能沖云破霧、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。