10月20日，國家市場監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，并征求社會公眾意見。

此次新版征求意見稿將網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，針對網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開展的網(wǎng)絡(luò)交易活動提供回看功能。

征求意見稿擬規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織、開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)的實際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。

征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。

具體來說，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易；不得編造評價，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評價。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價等不正當(dāng)處理手段對評價進(jìn)行誤導(dǎo)性展示；不得利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者與其進(jìn)行交易。

征求意見稿明確，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用用戶的個人信息，應(yīng)當(dāng)取得被收集者授權(quán)同意。

收集、使用生物識別信息、健康信息、財產(chǎn)信息、社交信息等敏感信息的，應(yīng)當(dāng)逐項取得被收集者授權(quán)同意。

同時，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對收集的個人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

       以下為通知原文

為貫徹落實《電子商務(wù)法》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動，我局在修改 《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎(chǔ)上起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎廣大公眾提出意見，并通過以下方式于2020年11月2日前反饋我局：

一、登錄 國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、發(fā)送電子郵件至：wjsgfc@samr.gov.cn。請在郵件標(biāo)題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。

《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保障網(wǎng)絡(luò)交易各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動以及市場監(jiān)督管理部門對其進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。在網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動中銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信原則，遵守法律、法規(guī)和本辦法，遵從商業(yè)道德和公序良俗，公平參與市場競爭，認(rèn)真履行法定義務(wù)，積極承擔(dān)主體責(zé)任，接受社會各界監(jiān)督。

第四條 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。

對于網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。

第五條 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)組織、消費者權(quán)益保護(hù)組織、消費者共同參與網(wǎng)絡(luò)交易市場治理，不斷完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系。鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)組織按照組織章程開展行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營、公平參與市場競爭。

第二章 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六條　本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，是指組織、開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的自然人、法人和非法人組織，包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站經(jīng)營者以及通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，是指在網(wǎng)絡(luò)交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的法人或者非法人組織。本辦法所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者。

網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者提供經(jīng)營空間，并提供商品瀏覽、訂單生成、在線支付等與完成交易有關(guān)的支持性服務(wù)的，在經(jīng)營者資質(zhì)審核、商品和服務(wù)信息監(jiān)控、維護(hù)消費者權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、信息數(shù)據(jù)提供、配合監(jiān)管執(zhí)法等方面應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責(zé)任。通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，參照適用本辦法關(guān)于平臺內(nèi)經(jīng)營者的有關(guān)規(guī)定。

第七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定的可以免于辦理市場主體登記情形以外的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。

《電子商務(wù)法》第十條所稱的“零星小額交易”是指，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營者在同一平臺或者不同平臺開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計算。

《電子商務(wù)法》第十條所稱的“便民勞務(wù)活動”是指服務(wù)本地周邊居民生活的營業(yè)性勞務(wù)活動，主要包括保潔、代廚、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

第八條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。對于在兩個以上網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事經(jīng)營活動的，需要將其從事經(jīng)營活動的所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門為其登記機(jī)關(guān)。

第十條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置，持續(xù)公示經(jīng)營者主體信息或者該信息的鏈接標(biāo)識。鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者鏈接到國家市場監(jiān)督管理總局電子營業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)，公示其營業(yè)執(zhí)照信息。

已經(jīng)辦理市場主體登記的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示下列信息以及與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、實際地址、聯(lián)系方式:

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示其營業(yè)執(zhí)照登載的統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、名稱、企業(yè)類型、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、注冊資本（出資額）信息；

（二）個體工商戶應(yīng)當(dāng)公示其營業(yè)執(zhí)照登載的統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所、組成形式信息；

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)公示其營業(yè)執(zhí)照登載的統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、名稱、法定代表人、住所、成員出資總額信息。

依照《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定未辦理市場主體登記的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際經(jīng)營活動類型，分別公示以下自我聲明以及實際地址、聯(lián)系方式：

（一）“個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，依法免于辦理市場主體登記”；

（二）“個人銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品，依法免于辦理市場主體登記”；

（三）“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，依法免于辦理市場主體登記”；

（四）“個人從事零星小額交易活動，依法免于辦理市場主體登記”。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在6個工作日內(nèi)完成更新公示。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對收集的個人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得以下列方式欺騙、誤導(dǎo)消費者：

（一）虛構(gòu)交易；

（二）編造評價，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評價；

（三）通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價等不正當(dāng)處理手段對評價進(jìn)行誤導(dǎo)性展示；

（四）利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者與其進(jìn)行交易；

（五）使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、商品或者服務(wù)說明、商品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）偽造或者冒用市場主體登記信息、行政許可信息；

（七）混淆商品或者服務(wù)的來源；

（八）虛構(gòu)現(xiàn)貨、虛假預(yù)訂、虛假搶購等虛假營銷行為；

（九）其他欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為。

第十三條 消費者評價中包含法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者可以依法予以技術(shù)處理。

第十四條 未經(jīng)消費者明確同意，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得向其發(fā)送廣告及其他商業(yè)性信息。經(jīng)消費者明確同意的，應(yīng)當(dāng)為消費者提供顯著、免費、簡便的拒絕接收方式。消費者拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，并不得更換名義后再次發(fā)送。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者以直接捆綁或者提供多種可選項方式向消費者搭售商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費者注意。提供多種可選項方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項設(shè)定為消費者默認(rèn)同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項在后續(xù)獨立交易中設(shè)定為消費者默認(rèn)選擇。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者采取自動展期、自動續(xù)費等涉及消費者非主動立約的方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費者注意。消費者自主選擇有關(guān)方式的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在全部服務(wù)期間內(nèi)，為消費者提供顯著、免費、簡便的隨時取消或者變更有關(guān)方式的選項，并在展期、續(xù)費等日期前5日以顯著方式提醒消費者注意。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)提供商品或服務(wù)的相關(guān)情況信息，充分保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

第十八條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得利用格式條款排除或者限縮消費者選擇向有關(guān)行政部門投訴、向消費者保護(hù)組織請求調(diào)解、仲裁、訴訟等消費爭議解決方式的權(quán)利。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理總局、經(jīng)總局授權(quán)的省級市場監(jiān)督管理部門的要求，報送特定時段、特定品類、特定區(qū)域的商品或者服務(wù)的價格、銷量、銷售額等數(shù)據(jù)信息。

第二十條　網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者自行終止從事網(wǎng)絡(luò)交易活動的，應(yīng)當(dāng)至少提前30日在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置持續(xù)公示終止網(wǎng)絡(luò)交易活動公告等有關(guān)信息，并采取合理措施保障消費者和相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二十一條 通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織、開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)的實際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開展的網(wǎng)絡(luò)交易活動提供回看功能。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并對登記檔案至少每6個月核驗更新一次。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別于每年1月1日至1月15日、7月1日至7月15日向住所地省級市場監(jiān)督管理部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息。平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息包括：

（一）已辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)店鋪名稱及網(wǎng)址鏈接等信息；

（二）未辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的姓名、身份證件號碼、實際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)店鋪名稱及網(wǎng)址鏈接、屬于依法無需辦理市場主體登記的具體情形的自我聲明等信息。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與市場監(jiān)督管理部門建立開放數(shù)據(jù)接口等形式的自動化信息報送機(jī)制。

第二十四條　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為平臺內(nèi)經(jīng)營者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持。平臺內(nèi)經(jīng)營者公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將變更情況報送平臺，平臺應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行核驗，完成更新公示。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記已辦理市場主體登記的經(jīng)營者和未辦理市場主體登記的經(jīng)營者，確保消費者能夠清晰辨認(rèn)、直觀理解、自主選擇。

第二十六條　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者變更平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)完整保存平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的全部歷史版本，保證經(jīng)營者和消費者便利、完整地閱覽和下載。

第二十七條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者及其銷售的商品或者提供的服務(wù)有違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，并保存有關(guān)記錄。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者存在違反《電子商務(wù)法》第十二條、第十三條規(guī)定情形的，以及其它法律、法規(guī)和規(guī)章要求向市場監(jiān)督管理部門報告的情形的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向平臺住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。

第二十八條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的約定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取警示、暫停服務(wù)、終止服務(wù)等處理措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起24小時內(nèi)予以公示，載明平臺內(nèi)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)店鋪名稱、違法行為、處理措施等信息。警示、暫停服務(wù)等短期處理措施應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示至處理措施實施期滿之日止。

第二十九條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息長期保存，商品或者服務(wù)、消費支付、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息的保存時間自交易完成之日起不少于3年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依照《電子商務(wù)法》第四十二條發(fā)出的通知或者平臺內(nèi)經(jīng)營者依照《電子商務(wù)法》第四十三條提交的聲明后24小時內(nèi)，在平臺內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置持續(xù)公示有關(guān)處理過程的基本信息；自收到知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴的通知后24小時內(nèi)，在平臺內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置持續(xù)公示投訴或者起訴的基本信息。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者將平臺內(nèi)經(jīng)營者的聲明轉(zhuǎn)送至知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后，15日內(nèi)未收到知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴的通知的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)終止所采取的處理措施并撤回前款規(guī)定的公示信息。

第三十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。

平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺不得通過不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等手段強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受。平臺提出建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者予以合理補(bǔ)償。

第三十二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者擬終止提供平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)至少提前3個月在其網(wǎng)站主頁面醒目位置予以公示并通知消費者和相關(guān)經(jīng)營者，并采取必要措施保障消費者和相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法配合市場監(jiān)督管理部門工作，按照要求提供與監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、事故處置、消費爭議處理等監(jiān)管執(zhí)法活動有關(guān)的平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務(wù)、消費支付、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息以及其他數(shù)據(jù)信息。

為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)、云服務(wù)、網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計制作等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助市場監(jiān)督管理部門依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，按照要求提供其掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者有違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、其他服務(wù)提供者采取措施制止的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、其他服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 監(jiān)督管理

第三十四條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理工作，縣級以上市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和自建網(wǎng)站經(jīng)營者的違法行為，由其住所地市場監(jiān)督管理部門管轄。

平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地市場監(jiān)督管理部門管轄，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地先行發(fā)現(xiàn)或者收到違法線索的，也可以進(jìn)行管轄。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的消費投訴，平臺內(nèi)經(jīng)營者實際經(jīng)營地和網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門均有權(quán)處理。

第三十六條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地和平臺內(nèi)經(jīng)營者實際經(jīng)營地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在日常管理和執(zhí)法活動中加強(qiáng)協(xié)同配合。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，及時將掌握的平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息向其實際經(jīng)營地省級市場監(jiān)督管理部門共享。

第三十七條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第三十八條 市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者實施信用監(jiān)管，將經(jīng)營者的市場主體登記、行政許可、備案、資質(zhì)資格認(rèn)證、抽查檢查結(jié)果、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息記入信用記錄。除應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集并依法公示上述信息中的涉企信息外，還可以通過市場監(jiān)督管理部門官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置等方式公示上述信息。

第三十九條 市場監(jiān)督管理部門對涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行查處時，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）對與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）收集、調(diào)取與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)；

（四）詢問涉嫌從事違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為的當(dāng)事人；

（五）向與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

采取前款規(guī)定的措施，依法需要報經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)活動的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第四章 法律責(zé)任

第四十條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十條、第二十條、第二十四條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第七十六條第一款的規(guī)定處罰。

第四十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對違反本辦法第十條、第二十條規(guī)定的平臺內(nèi)經(jīng)營者未采取必要措施，或者違反本辦法第二十四條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第七十六條第二款的規(guī)定處罰。

第四十二條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照《消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定處罰。

第四十三條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十二條規(guī)定的，依照《反不正當(dāng)競爭法》第二十條的規(guī)定處罰。

第四十四條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰。

第四十五條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十八條規(guī)定的，依照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》的規(guī)定處罰。

第四十六條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十七條、第二十九條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第八十條的規(guī)定處罰。

其中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者有下列情形之一的，依照《電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定處罰：

（一）知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的；

（二）對銷售或者提供關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的。

第四十七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第九條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

其他服務(wù)提供者違反本辦法第三十三條的，依照前款的規(guī)定處罰。

第五章 附 則

第四十九條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自 年 月 日起施行。原國家工商行政管理總局2014年1月26日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》同時廢止。

《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明

《電子商務(wù)法》自2019年1月1日施行以來，全國市場監(jiān)管部門大力開展法律宣傳，依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管工作，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。為更好地貫徹落實《電子商務(wù)法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序，維護(hù)各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎(chǔ)上起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

一、《辦法》的必要性和制定過程

原工商總局令第60號《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》針對網(wǎng)絡(luò)交易概念定義、適用范圍、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者權(quán)利責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督管理等內(nèi)容作出了規(guī)定，自2014年3月15日施行以來，在依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序，維護(hù)各方主體合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面起到了積極作用。在《電子商務(wù)法》頒布實施后，依照法律最新規(guī)定對《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》相關(guān)內(nèi)容予以修訂，既是貫徹落實依法治國精神、更好履行市場監(jiān)管職責(zé)的需要，又是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

2018年9月，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司組織全司力量，并抽調(diào)系統(tǒng)骨干人員成立起草小組，正式啟動《辦法》起草制定工作。前期，起草組為增強(qiáng)《辦法》制定工作的科學(xué)性、實用性和可操作性，對規(guī)章框架、主要制度規(guī)定等進(jìn)行了總體研究，并結(jié)合地方調(diào)研反映的突出問題，起草完成了《辦法》初稿。2019年，召開兩次系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)業(yè)務(wù)條線代表研討會，就重點條款進(jìn)行了研究分析。同時，先后征求了總局各業(yè)務(wù)司局、地方市場監(jiān)管部門和國務(wù)院相關(guān)部門意見，并委托中國市場監(jiān)管學(xué)會、工商出版社等機(jī)構(gòu)召開了系統(tǒng)內(nèi)外專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者、消費者等各方主體代表參加的座談會、研討會，充分聽取社會各界特別是經(jīng)營者和消費者對《辦法》的意見建議,在全面研究各方意見，充分吸收有益建議基礎(chǔ)上，不斷修改完善。

2020年,結(jié)合疫情期間網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)態(tài)新動向，聚焦網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域規(guī)范管理的現(xiàn)實需要，深入研究其他服務(wù)提供者的功能角色、新業(yè)態(tài)新模式各方參與者責(zé)任義務(wù)等重點問題，進(jìn)一步修改完善部分條文,努力探索符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)律的監(jiān)管規(guī)則。同時，針對經(jīng)營者市場主體登記、平臺責(zé)任和義務(wù)、各類法定公示義務(wù)等問題，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)盡力細(xì)化《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，努力提高制度設(shè)計科學(xué)性和可操作性。近期,再次組織召開專題座談會，征集了業(yè)界專家學(xué)者、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管骨干的意見建議,進(jìn)一步修改調(diào)整,形成本稿。

二、《辦法》遵循的基本原則

《辦法》是根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，遵循促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障各方權(quán)益的基本理念，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法實際制定的。主要堅持了如下原則：

（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，著眼制度建設(shè)全局。嚴(yán)格遵循《規(guī)章制定程序條例》和總局規(guī)章制定有關(guān)規(guī)定，在《電子商務(wù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等上位法的規(guī)定范圍內(nèi)，對概括性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，予以盡可能明確，審慎框定概念，嚴(yán)謹(jǐn)表述用語。基于市場監(jiān)管職能，力求網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、一體化，同時嚴(yán)格按照“三定”方案確定的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，不突破法定權(quán)限。

（二）民主立規(guī)，廣泛吸納意見建議。起草小組進(jìn)行了現(xiàn)行法律制度的總體研究，并赴北京、上海、杭州、廈門等地進(jìn)行了全面調(diào)研，從框架確立到具體條文，均源于現(xiàn)實需求,堅持問題導(dǎo)向。在起草過程中，嚴(yán)格按照程序要求征求了總局各司局和相關(guān)部委意見，先后組織召開多次專家研討會、企業(yè)代表座談會，聽取了消費者組織、社會各界意見，廣泛吸納社會共識，對合理性建議進(jìn)行了充分的吸收。

（三）在制度規(guī)范性和執(zhí)法實踐性之間力求統(tǒng)一?！掇k法》的制定著眼于落實《電子商務(wù)法》制度設(shè)計，旨在進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)制體系，同時又必須對一線監(jiān)管工作中的可操作性予以充分考量?！掇k法》高度關(guān)注當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作現(xiàn)實因素，基于一線執(zhí)法特點進(jìn)行制度規(guī)則的具體化，從而真正實現(xiàn)有用、好用。

（四）在權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效率等關(guān)系上尋找平衡。網(wǎng)絡(luò)交易參與各方包括消費者、經(jīng)營者和相關(guān)用戶等多方主體，均依法享有不受侵犯的合法權(quán)益，又承擔(dān)法定義務(wù)，各自履責(zé)享權(quán)是提升整體效率的基礎(chǔ)。權(quán)益的保護(hù)尤其是消費者權(quán)益保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管整體制度建設(shè)中永遠(yuǎn)處于第一位，提升效率、保障發(fā)展同樣是優(yōu)化監(jiān)管的目標(biāo)追求?！掇k法》制定過程中力求在兩者之間達(dá)致公允，實現(xiàn)最大平衡。

三、《辦法》的基本內(nèi)容

《辦法》共50條，主要內(nèi)容包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的基本原則。明確網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，著眼于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者市場主體登記。允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所依法登記為個體工商戶，并明確規(guī)定了由該經(jīng)營者入駐的網(wǎng)絡(luò)交易平臺或者使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者為其出具網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所地址證明。

（三）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者信息公示。主要依照《電子商務(wù)法》規(guī)定細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息公示的具體要求，特別是明確了依法免于辦理市場主體登記的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示其依法免于辦理市場主體登記情形的自我聲明、實際地址、聯(lián)系方式等信息或者鏈接標(biāo)識。

（四）網(wǎng)絡(luò)交易信息數(shù)據(jù)報送與提供。主要規(guī)定了平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門報送已經(jīng)辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息，以及依法免于辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的姓名、身份證號、聯(lián)系方式等信息。

（五）用戶信息的收集使用。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集、使用消費者或者經(jīng)營者信息，對其收集的消費者個人信息或者經(jīng)營者的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密等內(nèi)容。

（六）具體經(jīng)營行為規(guī)范。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息；不得以虛構(gòu)交易、編造評價等方式進(jìn)行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當(dāng)手段進(jìn)行任何形式的搭售等。

（七）網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護(hù)。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)提供商品或服務(wù)的相關(guān)情況信息，充分保障消費者知情選擇權(quán)。

四、若干重要問題的說明

（一）關(guān)于《辦法》名稱問題

擬定名稱《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，而非《電子商務(wù)監(jiān)督管理辦法》，主要基于如下考慮：一是本《辦法》源自對《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的修訂，并考慮到市場監(jiān)管總局及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步突出了行政監(jiān)督職能，延續(xù)原名稱基礎(chǔ)上增加監(jiān)督二字符合現(xiàn)實情況；二是除市場監(jiān)管部門以外，《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定也涉及到其他部門職責(zé)，本《辦法》不是《電子商務(wù)法》唯一配套規(guī)章。三是市場監(jiān)管總局、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司“三定”方案均采用了“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理”的統(tǒng)一規(guī)范表述，從規(guī)章名稱宜與部門機(jī)構(gòu)職責(zé)相一致的角度考慮也更加合理。

（二）關(guān)于“零星小額”判定問題

《電子商務(wù)法》規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍，后全國人大法工委專函授權(quán)市場監(jiān)管總局研究制定有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)反復(fù)研究，我們認(rèn)為，“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個概念要素，兩者之間應(yīng)是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易（如零星銷售黃金珠寶、奢侈品等）和“小額但不零星”的交易（如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機(jī)殼單品年銷售可達(dá)百萬件），對上述兩類經(jīng)營者免于登記，顯然不符合維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護(hù)消費者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來線上線下歧視性管理待遇等諸多問題，不僅有悖于捍衛(wèi)公平競爭市場秩序的監(jiān)管初心，更可能導(dǎo)致在保障人民群眾人身財產(chǎn)安全方面底線失守。鑒此，我們圍繞“零星且小額交易”的界定進(jìn)行了認(rèn)真研究，多次組織專家學(xué)者、經(jīng)營者代表、消費者保護(hù)組織等進(jìn)行專題座談，并向代表性平臺企業(yè)進(jìn)行了支持性數(shù)據(jù)的收集調(diào)研。

經(jīng)全面論證、審慎研究、反復(fù)斟酌，現(xiàn)稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補(bǔ)個人花銷的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。其中，年交易次數(shù)擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡(luò)交易），年交易額以其所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為限。這主要考慮到，當(dāng)前我國各地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，人均可支配收入等方面尚有較大差異，在“小額”標(biāo)準(zhǔn)上有必要通過地區(qū)差異化的制度設(shè)計，來有效匹配各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，更好推動各地線上線下銜接互動、融合發(fā)展。“所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資”這一基準(zhǔn)的研擬，主要基于以下考量：

一是目前既有的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)均沒有“小額”概念，但在現(xiàn)行民事訴訟制度中有“小額訴訟”的概念。根據(jù)《民事訴訟法》第162條，基層人民法院和它派出的法庭審理簡單民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實行一審終審?？梢?，此類“小額訴訟”由于爭訟金額小，即使有所錯判也不致對雙方權(quán)益產(chǎn)生大的影響，因此法律不再給予其二審的程序權(quán)利。這與《電子商務(wù)法》創(chuàng)設(shè)“零星小額”概念在立法精神、規(guī)范邏輯上具有高度的內(nèi)在一致性：網(wǎng)絡(luò)小額交易同樣是由于價格低、貨值小，即便發(fā)生糾紛也相對容易調(diào)處，更不致對消費者權(quán)益產(chǎn)生大的損害；加之其僅為貼補(bǔ)個人或者家庭生活的初衷，免于將其納入商事登記為核心的行政管理框架，既是為民便民利民之策，也是節(jié)約行政資源之舉。因此，這一小額標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)前法律規(guī)范體系下最宜參照的既有基準(zhǔn)，也有利于后續(xù)行政監(jiān)管和司法活動的銜接配合。在立規(guī)調(diào)研中，也有意見認(rèn)為可采用稅務(wù)領(lǐng)域“小規(guī)模納稅人”或者“個人所得稅起征點”有關(guān)金額。我們對此進(jìn)行了認(rèn)真分析，上述觀點有的將市場主體登記和依法納稅義務(wù)的發(fā)生等同看待，有的則把個人凈收入與經(jīng)營收入混為一談，我們經(jīng)過審慎研究并商有關(guān)主管部門，認(rèn)為均不適合作為參照基準(zhǔn)。

二是網(wǎng)絡(luò)“零星小額”交易本身作為個體私營經(jīng)濟(jì)一種新的實現(xiàn)形式，與城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員具有更高的一致性。較之全部就業(yè)人員，采用城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資更加貼合“零星小額”交易者個人生活收支的實際情況。同時，在網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者分布集中的北京、上海、廣州、杭州等一線二線城市，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員收入水平往往高于全部就業(yè)人員水平，從而將標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍內(nèi)盡可能實現(xiàn)從高而定。

三是根據(jù)向部分代表性平臺企業(yè)進(jìn)行的支持性數(shù)據(jù)調(diào)研反饋情況看，個人網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營額呈現(xiàn)出明顯“金字塔型”的分布特點，采用該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)可以讓偶發(fā)交易的、貼補(bǔ)家用的交易用戶免于登記，而對于連續(xù)經(jīng)營、以此為主業(yè)的經(jīng)營者，又能合理納入登記范圍。這既堅持了《電子商務(wù)法》以登記為原則、免于登記為例外的規(guī)定精神，又符合線上線下公平一致原則。同時，在最大程度上賦予更多經(jīng)營者免于登記的政策便利，將進(jìn)一步助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，拉動居民消費，更好激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

（三）關(guān)于刪除評價問題

在起草過程中，有意見認(rèn)為不允許平臺刪除消費評價的規(guī)定沒有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。對此，我們研究認(rèn)為，這一問題在《電子商務(wù)法》第39條有明確要求，“不得刪除評價”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的“評價”全貌呈現(xiàn)出來，以充分實現(xiàn)信用約束的制度功能。相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實踐中面臨平臺經(jīng)營者難以判斷和證實是否惡意、是否不良的重大操作問題；另據(jù)了解，實踐中平臺內(nèi)經(jīng)營者因評價不實等申請平臺經(jīng)營者予以刪除的，最終實際刪除的比例不足5%。因此，對于平臺經(jīng)營者刪除評價權(quán)限的問題，我們堅持審慎對待，規(guī)定了平臺對消費者評價中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

（四）關(guān)于信息報送問題

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者依法報送有關(guān)數(shù)據(jù)信息對于市場監(jiān)管部門正常履職、保護(hù)各方主體合法權(quán)益、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都具有不可或缺的重要性。本辦法對《電子商務(wù)法》規(guī)定的平臺報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息的法定義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確平臺向省級市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息。同時，基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易現(xiàn)實環(huán)境下，各類新設(shè)立市場主體持續(xù)快速增長，同時存續(xù)期較短，特別是依照《電子商務(wù)法》豁免登記的經(jīng)營者，其生存周期尤其是活躍時間普遍較短，往往不足一個年度，若在此期間內(nèi)發(fā)生違法或侵權(quán)行為，很容易直接“關(guān)門失聯(lián)”，市場監(jiān)管部門自始至終無法獲取其身份信息，直接嚴(yán)重影響監(jiān)管執(zhí)法工作開展。因此，明確了以每年1月1日至1月15日、7月1日至7月15日為期，由平臺一年兩報。同時，考慮到部分平臺提出希望將報送級別適當(dāng)提高從而保障報送統(tǒng)一和報送信息的安全等意見，將報送部門的級別明確為省級市場監(jiān)管部門。

（五）關(guān)于其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者問題

《電子商務(wù)法》并未直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否屬于平臺經(jīng)營者。對此問題，我們認(rèn)為應(yīng)結(jié)合此類網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的實際情況具體分析，既不能將其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等同于網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，也不能簡單認(rèn)為其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就不是網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者。目前社會各方的基本共識是，當(dāng)其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者提供了具有類似網(wǎng)絡(luò)交易平臺性質(zhì)的服務(wù)時，即具有網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者屬性。鑒此，明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在滿足一定條件時應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責(zé)任。同時，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對網(wǎng)絡(luò)直播活動的信息展示進(jìn)行了特別規(guī)定，并要求平臺為利用網(wǎng)絡(luò)直播開展的網(wǎng)絡(luò)交易活動提供直播回看功能。

（六）關(guān)于平臺“二選一”問題

近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺利用平臺內(nèi)經(jīng)營者對其高度經(jīng)營依賴性等方面形成的相對優(yōu)勢地位對平臺內(nèi)經(jīng)營者和其他平臺的合作進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，有關(guān)輿論稱之為“二選一”問題，持續(xù)引發(fā)社會各界普遍關(guān)注?，F(xiàn)稿基于監(jiān)管實踐，重點從平臺優(yōu)勢地位、平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營權(quán)、自愿平等協(xié)商原則等角度，對這一問題進(jìn)行了針對性規(guī)范，主要明確了平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項應(yīng)當(dāng)以書面方式明確約定，平臺不得強(qiáng)迫平臺內(nèi)經(jīng)營者接受等。

（七）關(guān)于細(xì)化有關(guān)程序時效問題

《電子商務(wù)法》在經(jīng)營者信息定期更新與報送、知識產(chǎn)權(quán)通知聲明程序等諸多規(guī)則中，概括規(guī)定了有關(guān)時效要求，現(xiàn)稿對有關(guān)時效進(jìn)行了細(xì)化要求，從而提高具體執(zhí)行的操作性。在時效的長短問題上，充分考慮當(dāng)前經(jīng)營者技術(shù)能力、實際管理需求、實施效果對時效性的要求等，反復(fù)權(quán)衡、綜合研判。比如在知識產(chǎn)權(quán)通知聲明程序中，由于可能存在正在持續(xù)的侵權(quán)行為，以24小時作為平臺雙向轉(zhuǎn)送的時限要求，促使有關(guān)程序盡快推進(jìn)。

特此說明。

市場監(jiān)管總局

2020年10月20日