十九屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出“按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局”。整合各層級(jí)媒體融合資源，進(jìn)一步打通中央、省、市、縣級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)融合媒體資源整合運(yùn)營(yíng)，是打造新型主流媒體，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)要求所在。

一、 全國(guó)各級(jí)廣電融媒體中心建設(shè)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

廣電行業(yè)目前已進(jìn)入媒體融合發(fā)展的縱深加速階段，中央和各省市廣電媒體基本建設(shè)成型具備各自特點(diǎn)的融媒體中心。中央級(jí)媒體在融合核心技術(shù)上發(fā)力攻堅(jiān)，省級(jí)平臺(tái)紛紛下沉，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)多點(diǎn)開(kāi)花。根據(jù)中宣部要求，2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋。截至2020年上半年，全國(guó)多數(shù)省份已完成縣級(jí)融媒體中心組建。全國(guó)媒體融合平臺(tái)陣地建設(shè)取得了體系化、多級(jí)式、重連接的重要進(jìn)展。但無(wú)論是“央媒聚合”“省域統(tǒng)籌”“市域聯(lián)動(dòng)”還是“縣域自主”形態(tài)的融媒體中心建設(shè)實(shí)踐都存在需要互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。

其一，融媒體中心建設(shè)的層級(jí)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展不平衡，全國(guó)一盤棋的四級(jí)媒體融合發(fā)展布局很不完善。我國(guó)媒體融合在各個(gè)層級(jí)都有不同程度的突破，力度較大的是央媒、省級(jí)媒體、城市媒體、縣級(jí)媒體。而地市一級(jí)，以及西部地區(qū)和東北地區(qū)媒體融合發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，地市級(jí)媒體融合發(fā)展問(wèn)題較多，在省級(jí)與縣級(jí)聯(lián)動(dòng)的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)中，地市級(jí)融媒體中心多被忽略，形成一種“空心化”困局。

其二，不同層級(jí)融媒體中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，各層級(jí)融合媒體資源集約整合程度不高。中央級(jí)廣電融媒體機(jī)構(gòu)與省市縣等地方廣電融媒體中心直接合作較少，缺乏聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。多數(shù)省級(jí)廣電融媒體中心雖平臺(tái)建設(shè)各具特色，但還沒(méi)有發(fā)揮出上接央媒、下聯(lián)市縣融媒的重要的樞紐作用。在“省對(duì)縣”的融合對(duì)接模式中，地市級(jí)媒體被越過(guò)，其與縣級(jí)媒體的對(duì)接既缺少政策約定，也缺少技術(shù)與市場(chǎng)合作的可能。目前大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心處于“合”而未“融”的階段，在功能和系統(tǒng)架構(gòu)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全媒體資源整合、生產(chǎn)傳播一體化、省市縣協(xié)同互動(dòng)的要求。

二、四級(jí)廣電融媒體中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)同模式探索

隨著政策的推進(jìn)和媒體融合發(fā)展的程度不斷加深，不同層級(jí)融媒體中心在互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面不斷創(chuàng)新探索。中央、省級(jí)市級(jí)融媒體中心建設(shè)起步早，在實(shí)踐中逐步完善并積累諸多經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，媒體發(fā)展情況各有不同，中央和部分省級(jí)媒體通過(guò)自主研發(fā)融媒體云技術(shù)平臺(tái)，合縱連橫、上下貫通，實(shí)現(xiàn)各級(jí)媒體聯(lián)合運(yùn)作、資源共享，形成平臺(tái)聚合協(xié)同、云端共聯(lián)共建、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)等幾種統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制模式。

（一）平臺(tái)聚合協(xié)同模式

這是中央級(jí)和省級(jí)融媒體中心建立資訊聚合分發(fā)及服務(wù)平臺(tái)的模式，從技術(shù)上、流程上實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容數(shù)據(jù)到用戶數(shù)據(jù)的共享分享、互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一資源。

中央廣播電視總臺(tái)2019年年初上線“全國(guó)縣級(jí)融媒體智慧平臺(tái)”暨央視網(wǎng)新版全終端，在其客戶端“央視新聞+”開(kāi)設(shè)“最前沿縣級(jí)融媒體”入口，從節(jié)目研發(fā)、技術(shù)支撐、內(nèi)容分發(fā)、媒資共享等方面為縣級(jí)融媒體中心賦能，助力縣級(jí)融媒體中心形成渠道豐富、覆蓋廣泛、可管可控的移動(dòng)傳播矩陣。

湖北廣播電視臺(tái)以長(zhǎng)江云為基礎(chǔ)建設(shè)面向全省的“媒體+政務(wù)+服務(wù)”綜合性移動(dòng)新媒體“航母”平臺(tái)。按照“一地一端”原則，長(zhǎng)江云建成“云上”系列客戶端，為市縣級(jí)媒體融合轉(zhuǎn)型賦能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上打造省市縣上百家媒體機(jī)構(gòu)記者編輯共用的“中央廚房”，形成三級(jí)媒體融合機(jī)制。

河南廣播電視臺(tái)大象融媒云建設(shè)河南省縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)支撐平臺(tái)，支撐全省各縣建設(shè)具有共性、輕量級(jí)服務(wù)、可降低重復(fù)投資的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全省一平臺(tái)”。按照“一縣一端”建設(shè)要求，省級(jí)平臺(tái)為每個(gè)縣提供一個(gè)單獨(dú)開(kāi)發(fā)、單獨(dú)部署的原生態(tài)客戶端。省級(jí)平臺(tái)和省級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)目前已實(shí)現(xiàn)了28個(gè)政務(wù)服務(wù)的對(duì)接，以減少各縣級(jí)融媒體中心重復(fù)對(duì)接政務(wù)服務(wù)。

（二）云端共聯(lián)共建模式

部分省級(jí)媒體采用了“云端共聯(lián)”的路徑，通過(guò)建立協(xié)同發(fā)展共享平臺(tái)和融媒體聯(lián)盟，與不同層級(jí)融媒體中心建立戰(zhàn)略合作，共聯(lián)共建，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互融、共享、共贏局面。

江蘇廣播電視總臺(tái) “荔枝云”實(shí)施構(gòu)建了“公有云+私有云”的混合云模式，采用云的三層架構(gòu)建立了滿足各類媒體業(yè)務(wù)需求的融合媒體技術(shù)平臺(tái)，為市縣級(jí)媒體提供了互聯(lián)網(wǎng)信息采集、數(shù)據(jù)分析推薦、移動(dòng)采編、融合新聞應(yīng)用、內(nèi)容管理、互動(dòng)直播、輿情分析等豐富的融媒體平臺(tái)服務(wù)。邳州市在江蘇省率先掛牌成立縣級(jí)融媒體中心，與“荔枝云”戰(zhàn)略合作，攜手開(kāi)拓在媒體融合、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、智慧城市等方面的多元化合作，對(duì)現(xiàn)有融媒體技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，構(gòu)建“銀杏云”平臺(tái)對(duì)接江蘇廣電“荔枝云”，實(shí)現(xiàn)與省臺(tái)新聞資源、技術(shù)平臺(tái)的交互共享。

安徽廣播電視臺(tái)以打造省域融合媒體生態(tài)級(jí)云平臺(tái)“海豚云”為支點(diǎn)，加快省臺(tái)與縣級(jí)臺(tái)深度融合，2020年基本完成融媒體中心在各縣市媒體全覆蓋，形成“縣市一塊屏、一地一個(gè)端、全省一朵云”的省域媒體融合立體化傳播新格局。成立安徽廣電（縣域）融媒體聯(lián)盟，聯(lián)盟成員通過(guò)內(nèi)容共享、內(nèi)容合作、平臺(tái)互通、主播參與、全媒體記者匯集、渠道共享等合作方式，打造縣級(jí)媒體綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

北京廣播電視臺(tái)融媒體中心整合節(jié)目資源、傳播渠道和技術(shù)系統(tǒng)，同時(shí)聯(lián)通十六區(qū)及各委辦局的新聞資源，擴(kuò)展北京政務(wù)資源、城市服務(wù)資源等，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+民生”的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、黨建、民生等領(lǐng)域信息化服務(wù)的支持；對(duì)接聯(lián)通中央級(jí)媒體的新聞資源，整合京津冀資源，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展融媒體資源共享平臺(tái)。

（三）省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式

該模式以“技術(shù)+機(jī)制”先行的融合理念搭建省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，建立以省級(jí)廣電為主導(dǎo)的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的媒體云平臺(tái)，打造以省級(jí)為中樞、市級(jí)為節(jié)點(diǎn)、縣級(jí)為網(wǎng)點(diǎn)的媒體融合生態(tài)圈，形成專業(yè)化、垂直化、區(qū)域化的省市縣媒體融合協(xié)同發(fā)展格局。

浙江廣電集團(tuán)以“中國(guó)藍(lán)云”為基礎(chǔ)，依托中國(guó)藍(lán)融媒體中心平臺(tái)，構(gòu)建“租戶”模式的全省廣電融合技術(shù)協(xié)作平臺(tái)，幫助市縣廣電機(jī)構(gòu)以低成本、高標(biāo)準(zhǔn)模式快速向融合媒體演進(jìn)。浙江省第一個(gè)省市合建融媒體中心——麗水市廣播電視總臺(tái)融媒體中心和浙江省第一個(gè)縣級(jí)融媒體中心——青田傳媒集團(tuán)融媒體中心，都是浙江廣電集團(tuán)以“融媒體中心”建設(shè)為目標(biāo)的省市縣三級(jí)媒體融合的樣板。作為市縣融媒體中心的基礎(chǔ)設(shè)施、融合傳播協(xié)作的基座平臺(tái)、多元分發(fā)渠道的基干鏈路，“藍(lán)媒聯(lián)盟”通過(guò)浙江廣電集團(tuán)融媒體新聞中心、全省11個(gè)市融媒體中心、90個(gè)縣市（區(qū)）融媒體中心和外部各大平臺(tái)之間的緊密協(xié)作，構(gòu)建“1+101+X”融合傳播體系，各級(jí)媒體機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)主流媒體優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和技術(shù)資源的共融共享。

山東廣播電視臺(tái)主導(dǎo)全省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)和新興媒體深度融合。山東廣播電視臺(tái)融媒體平臺(tái)已基本完成省、市、縣三級(jí)新聞通聯(lián)的技術(shù)打通工作，正全力打造以山東廣播電視臺(tái)融媒體“中央廚房”為中心覆蓋全省、互聯(lián)互通的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)共享、以省級(jí)為中樞、市級(jí)為節(jié)點(diǎn)、縣級(jí)為網(wǎng)點(diǎn)的媒體融合生態(tài)圈，借助縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的東風(fēng)，建立以山東廣電為主導(dǎo)的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)媒體云平臺(tái)。

陜西廣電網(wǎng)絡(luò)按照“一朵云、1+N終端、多廚房”的建設(shè)思路，著力打造面向全省的融合媒體服務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)縣級(jí)融媒體省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)服務(wù)于市、縣級(jí)融媒體中心。陜西省融媒體“中央廚房”平臺(tái)，依托省級(jí)平臺(tái)能夠靈活、快速地為市、縣級(jí)融媒體平臺(tái)建立節(jié)點(diǎn)。通過(guò)縱深對(duì)接，整合全省主流媒體資源、省級(jí)政務(wù)服務(wù)資源，打通 TV等大屏端以及微信、微博、今日頭條等新媒體發(fā)布渠道，最終構(gòu)建省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同互通、資源共享的全新媒體融合生態(tài)圈。

江西廣播電視臺(tái)建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心省級(jí)平臺(tái)“贛云”，向全省縣級(jí)融媒體中心提供全方位、精細(xì)化的技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，已形成自主可控，聚合能力強(qiáng)，上連央媒，下接全省各市、縣、區(qū)的新型媒體業(yè)態(tài)格局?！摆M云”融媒體中心基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)廣電媒體內(nèi)容垂直一體化整合，為全省媒體的內(nèi)容協(xié)作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)三級(jí)廣播電視臺(tái)媒體資源共享、共用。

三、四級(jí)融媒體中心統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展思路

只有整合各層級(jí)媒體融合資源，建立中央、省、市、縣四級(jí)融媒體平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)廣電媒體服務(wù)云與制播云的互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng)新，構(gòu)建智慧云平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)制播網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)互通的IT 架構(gòu)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“全媒體匯聚、共平臺(tái)生產(chǎn)、多平臺(tái)發(fā)布”的一體化媒體智能化信息資源平臺(tái)，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播格局，建成層級(jí)功能明晰、管理運(yùn)作協(xié)調(diào)、發(fā)展生態(tài)平衡的“廣電融媒系統(tǒng)”，從而發(fā)揮出“整體大于部分之和”的系統(tǒng)作用，提升各級(jí)廣電融媒主體的市場(chǎng)生存能力及傳播力影響力，壯大廣電媒體主流輿論陣地。

一是打造技術(shù)平臺(tái)支撐的省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同模式。考慮到多數(shù)市級(jí)、縣級(jí)融媒體中心的技術(shù)局限性，在省級(jí)廣電媒體打造技術(shù)平臺(tái)建立統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制更具可行性。目前，國(guó)內(nèi)近30個(gè)省份的“云端”均已上線運(yùn)行。省級(jí)技術(shù)平臺(tái)承載了內(nèi)容生產(chǎn)、宣傳管理、媒體協(xié)作、資源匯聚、技術(shù)支撐等功能，能夠?yàn)椴煌瑢蛹?jí)融媒體發(fā)展提供安全性、全局性、技術(shù)性的工作保障，以“云平臺(tái)”或“云端”為特征，打造一個(gè)全省開(kāi)放共享的技術(shù)平臺(tái)，整合資源，一鍵分發(fā)，上達(dá)央媒，下連市縣區(qū)融媒體中心，有利于形成中央、省、市、縣四級(jí)媒體融合統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展布局。

二是建立跨層級(jí)跨區(qū)域融媒聯(lián)合體協(xié)作機(jī)制，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在中央、省、市、縣級(jí)媒體以及東西部發(fā)展程度不同的融媒體中心之間建立融媒體協(xié)作機(jī)制，采取多條腿走路的方式，或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或抱團(tuán)取暖，協(xié)作模式和融媒機(jī)制都可以進(jìn)行多樣化嘗試，以充分應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)和各區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合構(gòu)建集成共享平臺(tái)，跨層級(jí)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)信息資源的有序共享、技術(shù)資源的集約共享、采編人員的應(yīng)急共享、用戶資源的集中共享、IT人才的協(xié)同共享等，使廣電融合媒體在原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成合力，推動(dòng)廣電行業(yè)融合型業(yè)務(wù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集約化、泛在化發(fā)展。

三是發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成利益共同體，擴(kuò)大融合媒體協(xié)同化、集約化經(jīng)營(yíng)局面。由于各級(jí)各地廣電媒體都被限定在所屬行政區(qū)域內(nèi)各自為營(yíng)，各層級(jí)融媒體中心之間沒(méi)有直接的利害關(guān)系，難以形成資源整合和互聯(lián)互通的動(dòng)力?？梢钥紤]在基層融媒體中心與上級(jí)合作平臺(tái)之間建立起一定的利益共榮共享關(guān)系，包括股份合作、占股、持股等，以此激發(fā)各層級(jí)融媒體中心整合協(xié)同的主動(dòng)性，讓不同層級(jí)融媒體中心形成利益共榮共享體，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)更大的市場(chǎng)潛力。通過(guò)全方位拓展廣電媒體融合發(fā)展的外延，不同層級(jí)融合媒體相互滲透、協(xié)調(diào)合作，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的融合運(yùn)營(yíng)局面。