2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開啟了我國媒體融合發(fā)展的大幕，有力推動主流媒體的深刻變革。七年來，媒體融合穩(wěn)步推進(jìn)，但征途漫漫，困難仍多，任務(wù)仍巨。廣電總局發(fā)展研究中心課題組圍繞如何進(jìn)一步推動媒體深度融合，策劃一組文章。今天刊發(fā)第三篇《地市廣電媒體深度融合發(fā)展，重點難點關(guān)鍵點》。

地市級媒體在中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局中處于“承上啟下”的關(guān)鍵位置，是形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系不可或缺的重要一環(huán)。從全國媒體深度融合發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前地市級媒體是重點難點，結(jié)合發(fā)展實際，其中又以地市級廣電媒體最為突出和關(guān)鍵。

2020年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，廣電總局配套出臺《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》，將媒體融合發(fā)展引入縱深，是地市級廣電媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型的基本遵循和行動指南?！笆屑墢V電媒體因地制宜，加強上下聯(lián)動和橫向合作，加快自身融合發(fā)展步伐”是方向和路徑，“鼓勵地市廣電機(jī)構(gòu)……精耕本地內(nèi)容，強化本地服務(wù)和社交互動，建成本地主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐，做強做實基層黨的宣傳思想工作新平臺、新載體、新陣地”是目標(biāo)和要求。

因地制宜、主動而為，地市級廣電媒體融合發(fā)展取得重要經(jīng)驗

總體來看，一些推進(jìn)媒體融合發(fā)展走在前列的地市級廣電媒體，不等不靠，在媒體融合1.0階段，主動與國家戰(zhàn)略對標(biāo)對表，諸多領(lǐng)域取得突破，積累實踐經(jīng)驗；在2.0階段，瞄準(zhǔn)功能定位，加緊謀劃、全面發(fā)力，以深化改革系統(tǒng)推動深度融合，以整體突破加快向新型主流媒體“質(zhì)變”轉(zhuǎn)型。主要進(jìn)展和經(jīng)驗有五個方面。

1.部分地市創(chuàng)新“一把手”工程機(jī)制，媒體融合順暢高效

媒體融合是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，加上全國地市級廣電媒體的外部環(huán)境和內(nèi)部條件、自身的能力水平各不相同，格外需要在當(dāng)?shù)攸h委政府支持下因地制宜推動。從課題組調(diào)研來看，凡是媒體融合做的好的，除了在臺內(nèi)作為“一把手”工程總體謀劃、堅決推動，還都得到了當(dāng)?shù)攸h政一把手的高度重視，有的直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓、抓到底，協(xié)同相關(guān)部門協(xié)同推動、綜合支持。

2.主力軍加快進(jìn)入主戰(zhàn)場，本地輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提升

地市級廣電媒體整合新聞采編制作力量，構(gòu)建全媒體傳播矩陣，再造采編制作播發(fā)流程。一些實力較強的臺已建設(shè)融媒體指揮調(diào)度中心和數(shù)據(jù)中臺，作戰(zhàn)有了現(xiàn)代化裝備。部分臺的現(xiàn)場直播問政、調(diào)解等新聞和服務(wù)類節(jié)目在移動端展現(xiàn)新活力，短視頻、VR/AR、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)直播等形式創(chuàng)新應(yīng)用，內(nèi)容對主流用戶的吸引力持續(xù)增強?？傮w來看，輿論引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力顯著提升，在新冠肺炎疫情防控、重大主題宣傳和重大突發(fā)事件報道考驗中交出合格答卷，彰顯地市級廣電媒體在主戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗力。

3.以客戶端為主要載體，綜合服務(wù)能力不斷增強

一些地市級廣電媒體加強功能集聚、技術(shù)迭代，不斷嵌入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會治理和發(fā)展中、融入智慧城市建設(shè)整體藍(lán)圖中，打造新聞資訊、生活服務(wù)、社交互動等一體化、智能化、精準(zhǔn)化綜合服務(wù)平臺，有的還承載了政府消費券發(fā)放、數(shù)字人民幣抽簽、在線教育、在線招聘、智慧社區(qū)等獨家業(yè)務(wù)，用戶黏性和活躍度都有顯著提高，帶動業(yè)務(wù)構(gòu)成和商業(yè)模式快速轉(zhuǎn)變，自我造血和可持續(xù)發(fā)展有了重要基礎(chǔ)。

4.深化體制機(jī)制改革，內(nèi)部活力持續(xù)激發(fā)

先進(jìn)臺體制機(jī)制改革實踐經(jīng)驗主要集中在兩個維度。一方面，通過工作室制或項目部制等形式，扁平化管理、垂直化深耕、無界化發(fā)展，賦予權(quán)責(zé)適配的人財物自主權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)平臺，調(diào)動團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)造力。另一方面，創(chuàng)新選人用人和薪酬分配等關(guān)鍵制度，打破身份、學(xué)歷、職稱差異，能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，公平競爭、規(guī)范考核、同工同酬、獎懲分明，保護(hù)和激勵擔(dān)當(dāng)作為。

5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動合作開新局

一些地市級廣電媒體在上下聯(lián)動、橫向合作方面積極作為，充分發(fā)揮承上啟下作用。有的前端以客戶端為核心通道，后端以技術(shù)平臺為主要支撐，實現(xiàn)省市縣三級平臺耦合、能力共用、業(yè)務(wù)聯(lián)動，在互融互通、共建共享中體現(xiàn)價值。有的以產(chǎn)業(yè)園、演播室、實驗室等物理空間為媒，立足本地輻射周邊，提高資源使用效率、推動集約化發(fā)展。有的以業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，組建跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新中心，提高整體影響力競爭力。

一些可能影響戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵問題需要重點關(guān)注

充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前地市級廣電正處于向新型主流媒體整體轉(zhuǎn)型的深度調(diào)整關(guān)鍵期、全媒體影響力競爭力重要培育期，普遍面臨前所未有的巨大生存發(fā)展壓力，一些關(guān)鍵性、根源性問題如果得不到解決，將掣肘媒體深度融合發(fā)展戰(zhàn)略全局。

1.理念轉(zhuǎn)變遲滯導(dǎo)致方向偏差，融合實效不高

有的把媒體融合簡單業(yè)務(wù)化、任務(wù)化，按傳統(tǒng)思路做新媒體、脫離群眾提供服務(wù)，閱讀量、關(guān)注度、日活率低，引導(dǎo)能力和服務(wù)能力大打折扣。有的過度依賴“借船出?！?，主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)日漸式微、日漸旁落。有的迫于生存壓力，荒廢主責(zé)主業(yè)，過度消耗公信力做經(jīng)營、拉贊助，透支式增長不可持續(xù)。

2.體制機(jī)制與廣電媒體融合發(fā)展實際不適配

一方面，廣電媒體日常運行和迭代轉(zhuǎn)型成本高，財政保障與實際需求脫節(jié)，總體支持不足、資金使用效益不高等問題導(dǎo)致全媒體新聞宣傳等公益屬性的核心業(yè)務(wù)得不到有效保障，輿論引導(dǎo)無力、高清化改造無法按期完成、設(shè)備超期服役等問題給陣地建設(shè)帶來較大安全隱患；另一方面，實踐形成的慣例做法面臨合規(guī)性風(fēng)險。比如事業(yè)單位企業(yè)化管理、事業(yè)企業(yè)一體化發(fā)展等模式，都是得到實踐檢驗的有效制度設(shè)計，然而近年因缺少高層級政策依據(jù)，審計和巡察不認(rèn)可的情況越來越頻發(fā)和突出，“削足適履”之下事業(yè)體制和市場機(jī)制的優(yōu)勢均無法得到發(fā)揮。

3.歷史包袱沉重，無法自我消化

在廣電高速發(fā)展期，地市級廣電媒體以合同制和勞務(wù)派遣等方式雇傭大量編外人員來解決人才不足問題，形成“雙軌制”局面。同時，部分地市級臺在當(dāng)?shù)氐臍v次改革中，作為實力較強的文化單位，接收了一些單位的整體并入，帶來不良資產(chǎn)、歷史債務(wù)遺留以及人員冗余和身份差異等問題。由于一直缺少配套解決措施，這些問題已成為拖累媒體融合發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和掣肘改革深入的巨大阻力。

4.改革缺少政策銜接，關(guān)鍵堵點亟待疏通

媒體融合的本質(zhì)是改革，需要方方面面的政策配套，一個方面銜接不到位就會直接影響整體的效果，具有鮮明的“100-1=0”特點。其中，選人用人機(jī)制和薪酬分配機(jī)制是關(guān)鍵堵點。媒體自主權(quán)整體受限、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革結(jié)果得不到相關(guān)部門認(rèn)可，導(dǎo)致發(fā)展活力和內(nèi)生動力不足，人才引不進(jìn)、留不住、用不好等問題比較集中，媒體融合處于外部政策銜接不暢的困境中。

系統(tǒng)改革、精準(zhǔn)推動，地市級廣電媒體深度融合發(fā)展亟待整體突破

實踐充分證明，系統(tǒng)性改革是地市級廣電推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展取得實效的關(guān)鍵一招，改革力度和效果直接決定媒體融合深度和質(zhì)量、決定自身生存和發(fā)展。我們要堅持系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)推動深化改革取得整體突破。

1.堅定方向找準(zhǔn)路徑

改革能否成功不僅取決于最終目標(biāo)，而且高度依賴于路徑選擇，細(xì)微的路徑偏差都有可能導(dǎo)致結(jié)果大相徑庭。地市級廣電媒體要提高政治站位，深刻認(rèn)識媒體融合的緊迫性必要性，校準(zhǔn)偏差、轉(zhuǎn)變思路、保持定力，走好全媒體時代群眾路線，深耕拓展建立覆蓋各種場景的本地化“廣電+政用民用商用”業(yè)務(wù)體系，配套全面推進(jìn)運行機(jī)制的改革創(chuàng)新，在橫向縱向互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展方面，在當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮更加重要的作用，成為現(xiàn)代化基層治理體系的重要組成。

2.加強改革系統(tǒng)集成

習(xí)近平總書記多次強調(diào)改革系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策的重要性。課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有一些市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，媒體的改革不能簡單放在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革大盤子，忽略歷史包袱、忽略媒體特殊性，直接套用整體模式改革，必然推進(jìn)不下去。各地市級廣電媒體要積極爭取、主動作為，詳細(xì)制定媒體深度融合發(fā)展實施方案，明確政策和資源支持訴求，全力爭取當(dāng)?shù)攸h委政府將媒體融合與事業(yè)單位改革、媒介資源要素整合、解決歷史遺留問題、激發(fā)內(nèi)部活力等統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，系統(tǒng)性理順各領(lǐng)域政策，融會貫通各項改革，賦予更大改革自主權(quán)，對轉(zhuǎn)型過渡期提供有效保障，助力地市級廣電媒體脫困騰飛。

3.創(chuàng)新管理綜合賦能

一方面，優(yōu)化政策供給，加大政府資源支持力度。要總結(jié)各地有益實踐經(jīng)驗，將優(yōu)先委托主流媒體參與委辦局新媒體賬號運維、相關(guān)大型活動、新聞宣傳等方面的政府購買服務(wù)項目，給予域內(nèi)主流媒體政務(wù)服務(wù)入口對接的同等權(quán)限等措施經(jīng)驗，提煉上升為政策規(guī)范，全面推動主流媒體向信息和綜合服務(wù)的樞紐型平臺轉(zhuǎn)型升級。另一方面，加快現(xiàn)代化手段應(yīng)用，服務(wù)新型主流媒體發(fā)展。廣電總局正在著力建設(shè)廣電視聽融合傳播基礎(chǔ)信息管理平臺，應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，涵蓋內(nèi)容監(jiān)管、傳播效果監(jiān)測、版權(quán)保護(hù)和交易、信用評價等功能；聯(lián)動地方廣電行政部門加快建設(shè)“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”智慧化監(jiān)測監(jiān)管體系，精細(xì)化、科學(xué)化管理能力和水平不斷提升，將共同營造一個更加有利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，助力廣電媒體塑造全媒體時代的核心競爭力。