（國家廣電總局發(fā)展研究中心課題組，執(zhí)筆人：戚雪）

導(dǎo)讀

黨的二十大強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年1月，國家廣電總局印發(fā)一號文件《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推動智慧廣電促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全國各地廣電機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際積極探索。國家廣電智庫梳理總局公共服務(wù)司提供的智慧廣電鄉(xiāng)村工程實(shí)施情況及典型案例材料，陸續(xù)刊發(fā)工程建設(shè)的特色案例和觀察文章，今天刊發(fā)《【觀察】智慧廣電為基層社會治理注智賦能》。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。踏入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，社會治理面臨新的階段性特征，傳統(tǒng)的治安防范措施已難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。近年來，廣電行業(yè)以實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程為契機(jī)，推動智慧廣電服務(wù)“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，將廣電技術(shù)與服務(wù)應(yīng)用于完善社會治安防控體系，為新形勢下深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新提供重要支撐。

一、智慧廣電助力智慧安防的基本情況和主要成效

（一）補(bǔ)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)面，通達(dá)農(nóng)村警務(wù)“最后一公里”

公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是“雪亮工程”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各廣電機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級與改造，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，不斷提高基礎(chǔ)建設(shè)集約化水平。

加強(qiáng)前端視頻監(jiān)控布控。各廣電機(jī)構(gòu)在整合利用“雪亮工程”及周邊社會視頻資源的基礎(chǔ)上，補(bǔ)增優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域點(diǎn)位建設(shè)，把新建視頻探頭重點(diǎn)布局在城鎮(zhèn)道路交叉口、人員密集區(qū)域和復(fù)雜場所主要出入口，以及學(xué)校、重點(diǎn)工程等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。如江西高安市啟動中小學(xué)生涉水應(yīng)急防控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深水區(qū)域周邊新建人臉監(jiān)測點(diǎn)位224個(gè)，升級原有雪亮工程點(diǎn)位104個(gè)，有效防止學(xué)生溺水事件發(fā)生，保證人身安全。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)互通。各廣電機(jī)構(gòu)有效利用廣電網(wǎng)絡(luò)自主可控、運(yùn)行穩(wěn)定、綠色安全、覆蓋廣泛等特點(diǎn)，縱向連接縣鄉(xiāng)村屯，橫向打通各重點(diǎn)單位，持續(xù)優(yōu)化視頻信息數(shù)據(jù)的高速傳輸與匯聚。如吉林省“一村一警”信息化平臺以吉視傳媒遍布農(nóng)村的光纖網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，連接鄉(xiāng)村輔警站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及公安指揮中心，部署警務(wù)機(jī)頂盒、鄉(xiāng)村警務(wù)移動客戶端，在業(yè)務(wù)層面積極與公安現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺融合，打造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效解決鄉(xiāng)村基層警務(wù)工作中警情上報(bào)滯后、警務(wù)信息傳達(dá)不暢等實(shí)際問題。

加強(qiáng)不同平臺之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動。在廣泛布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各廣電機(jī)構(gòu)同步搭建資源匯聚和協(xié)同處置平臺，將分散在不同部門的人、事、地、物關(guān)聯(lián)融合，實(shí)現(xiàn)信息源頭共建的精細(xì)化社會治理新格局。如貴州省都勻市從人口精準(zhǔn)服務(wù)管理入手，貴廣網(wǎng)絡(luò)黔南州分公司搭建綜合市域治理平臺，以實(shí)景+二維融合全域一張圖，通過分權(quán)分域及沖突判定實(shí)現(xiàn)多部門多層級共享數(shù)字化平臺能力，支撐跨部門應(yīng)用落地，為綜治維穩(wěn)工作向基層末端延伸提供有效解決方案。

福建省寧德市霞浦縣智慧海防IP應(yīng)急廣播系統(tǒng)

（二）高新技術(shù)融合應(yīng)用，大數(shù)據(jù)廣泛鏈接

農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多面廣、基層治理形勢復(fù)雜，各廣電機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，推動AI識別、深度學(xué)習(xí)、智慧物聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的綜合運(yùn)用，做好智慧安防的技術(shù)規(guī)劃、平臺開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)支撐。

陜西廣電網(wǎng)絡(luò)自主研發(fā)建設(shè)的“秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，緊緊圍繞“全面提升秦嶺生態(tài)保護(hù)能力”總體建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對“空天地”遙感影像、視頻圖像、感知數(shù)據(jù)和巡查舉報(bào)信息的匯聚共享，同時(shí)通過數(shù)據(jù)資源即時(shí)互通、針對具體場景智能解析、同步輸出預(yù)警信息，有效提高了秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和問題事件的協(xié)同處置能力。

江西高安立足深水區(qū)域出入口場景，充分考慮學(xué)生涉水管理的復(fù)雜性，利用人臉識別、應(yīng)急廣播調(diào)度、深度學(xué)習(xí)、一鍵報(bào)警等技術(shù)，主動感知學(xué)生出入深水區(qū)域行為，并觸發(fā)視頻監(jiān)控采集系統(tǒng)、應(yīng)急廣播播發(fā)裝置，實(shí)現(xiàn)人臉對比播報(bào)，平臺聯(lián)動發(fā)送警示短信給對應(yīng)學(xué)生的聯(lián)系人，同步電話通知安全巡視員，扎牢學(xué)生安全防護(hù)網(wǎng)。

上海浦東新區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老舊住宅消防安全、窨井蓋安全、獨(dú)居老人居家安全、環(huán)境監(jiān)測等方面的物聯(lián)感知和分析能力，為事件的發(fā)現(xiàn)和處置提供了信息化手段，提升城運(yùn)管理的能力。

廣西石龍鎮(zhèn)綜治指揮中心“智慧廣電＋雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)

（三）多渠道立體化全覆蓋，實(shí)戰(zhàn)功能顯著

各廣電機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮智慧廣電優(yōu)勢，基于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快速、高效地搭建起服務(wù)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)平臺，覆蓋全面、操作簡單，推動基層治理由傳統(tǒng)的單向后置式管理向數(shù)據(jù)匯聚研判、信息精準(zhǔn)推送、長效宣傳預(yù)防轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變基層監(jiān)管方式。四川三臺縣創(chuàng)新非現(xiàn)場綜合執(zhí)法新模式，整合縣行政綜合執(zhí)法局城管平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)看視頻和平臺智能分析，采用應(yīng)急廣播自動喊話提醒和勸止，節(jié)省人力物力，有效提高管理效率。福建廣電網(wǎng)絡(luò)仙游分公司承建全縣7個(gè)鎮(zhèn)的警用視頻系統(tǒng)和6865個(gè)監(jiān)控終端，通過人工智能視頻監(jiān)控對車輛、人臉進(jìn)行抓拍，對公共場所不文明行為形成威懾。系統(tǒng)在疫情發(fā)生時(shí)設(shè)置網(wǎng)格監(jiān)控，對外來人員或重點(diǎn)人員進(jìn)行管理，提升鄉(xiāng)村治理智慧化水平。

有效提升社會治安綜合治理效能。江蘇、山東、青海等多地在智慧廣電鄉(xiāng)村平臺、“一村一屏”平臺設(shè)置了一鍵報(bào)警和平安監(jiān)控板塊，用戶在家中可以實(shí)時(shí)監(jiān)看村鎮(zhèn)、社區(qū)畫面，并提供火警、匪警、急救等一鍵報(bào)警服務(wù)，為各地群眾提供更穩(wěn)定、更安全的生活保障。廣西象州縣將“雪亮工程”納入智慧廣電建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)安防功能伴隨廣電光纖鋪設(shè)到了所有行政村，實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶用。2019 年以來，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^電視“一鍵報(bào)警”功能報(bào)案259 起，縣公安部門依托“智慧廣電＋雪亮工程”偵破刑事案件343 起、查處盜竊治安案件223 起。實(shí)施“智慧廣電＋雪亮工程”后，象州縣2020年至2021年農(nóng)村可防性案件發(fā)案數(shù)同比下降26.7%,盜竊破案數(shù)同比上升37.68%，人民群眾安全感大幅提升。

二、工程建設(shè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

（一）充分利用已建平臺資源，確保應(yīng)用效能最大化

從整體上看，通過智慧廣電在不同場景的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)器替代人工、技術(shù)替代手工，既能降低行政成本，解決基層治理人手不足的問題，也能讓村民需求得到快速響應(yīng)。

一方面，“智慧廣電+雪亮工程”的形式技術(shù)成熟、操作便捷、投入少、見效快。公安部門的公共安全視頻監(jiān)控覆蓋面廣，廣電網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急廣播也能通達(dá)縣鄉(xiāng)村，二者結(jié)合可以通過前端資源共享的方式避免重復(fù)投入。各地“智慧廣電+雪亮工程”的項(xiàng)目，一般通過重要位置補(bǔ)點(diǎn)、已有設(shè)備升級、云端聯(lián)網(wǎng)共享的方式進(jìn)行建設(shè)，既節(jié)省成本又能有效滿足需求。

另一方面，視頻圖像信息匯聚后可以廣泛應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，助力更高水平的平安鄉(xiāng)村建設(shè)。各地根據(jù)實(shí)際需要探索創(chuàng)新，形成了一系列新的應(yīng)用業(yè)態(tài)，如IP廣播系統(tǒng)+公安視頻監(jiān)控的智慧海防、廣電5G網(wǎng)絡(luò)資源+視頻數(shù)據(jù)匯聚分析的智慧生態(tài)監(jiān)管，以及以應(yīng)急廣播系統(tǒng)為主的邊境管控、水域管控等，為各領(lǐng)域提供視頻數(shù)據(jù)一站式解決方案。在安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步發(fā)揮廣電優(yōu)勢拓寬海防、邊防的宣傳渠道，實(shí)現(xiàn)緊急信息立即送達(dá)、快速響應(yīng)。

雪亮工程設(shè)施安裝

（二）以政府為主導(dǎo)，多方協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)共建共用共管

基于智慧廣電的基層安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，各地建立區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，縱向連接縣鄉(xiāng)村屯，橫向貫通公安、國土、自然資源、水利、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)部門和區(qū)域，通過數(shù)據(jù)資源即時(shí)互通、同步輸出預(yù)警信息、各級單位協(xié)同處置、跟蹤反饋處置進(jìn)度等，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、思路一致、完整連貫、資源共享的智慧廣電+安防體系。系統(tǒng)建成后，各級綜治中心、應(yīng)急等重點(diǎn)部門可隨時(shí)對轄區(qū)情況進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題險(xiǎn)情及時(shí)通報(bào)處理，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

群眾通過手中遙控器查看權(quán)限范圍內(nèi)的本村視頻監(jiān)控

（三）發(fā)揮廣電優(yōu)勢，構(gòu)建基層社會治理全民參與、群防群治新格局

各地廣電機(jī)構(gòu)在建設(shè)智慧安防工程時(shí)，充分發(fā)揮廣電優(yōu)勢，按分級授權(quán)的原則，依托電視大屏對居民周邊公共監(jiān)視畫面進(jìn)行呈現(xiàn)。群眾在家中通過電視機(jī)即可以實(shí)時(shí)查看村內(nèi)情況，推動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范。同時(shí)，視頻信息通過有線網(wǎng)絡(luò)回傳和分發(fā)，具有更高的安全性和穩(wěn)定性。廣東廣電網(wǎng)絡(luò)佛山三水分公司承建的三水區(qū)“雪亮工程”項(xiàng)目，覆蓋區(qū)內(nèi)云東海街道、白坭鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)街，共約2532路，已實(shí)現(xiàn)智慧廣電融合視頻平臺系統(tǒng)與當(dāng)?shù)亍把┝凉こ獭北O(jiān)控系統(tǒng)的通聯(lián)。三水區(qū)目前開通高清互動機(jī)頂盒視頻監(jiān)控功能用戶數(shù)約19500戶，村民可通過終端調(diào)閱監(jiān)控畫面，實(shí)現(xiàn)了“戶戶都是監(jiān)控點(diǎn)，人人都是監(jiān)控員，危難時(shí)刻一鍵報(bào)警”，形成區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶通過有線電視系統(tǒng)的多級聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑了全民參與的社會治安治理防控體系。

從各地實(shí)踐上看，近年來，廣電機(jī)構(gòu)積極參與助力基層治理成效顯著，但仍存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資源整合不夠、創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)等問題，制約了整體效能發(fā)揮。廣電總局年初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，繼續(xù)推進(jìn)智慧廣電服務(wù)“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村建設(shè)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用拓展。在持續(xù)服務(wù)基層治理數(shù)字化建設(shè)、拓展基層治理應(yīng)用場景等方面，廣電有著獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力。一方面，應(yīng)加強(qiáng)資源整合，提高整體效能。建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺接口，推動新舊設(shè)備相互兼容，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享，織密安全防控網(wǎng)。另一方面，以廣電力量推動基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推動廣電5G和AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在智慧安防中的落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助，為精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。